破題收入分配改革

　　收入分配改革已遠遠超越收入分配本身，成為轉型改革全局的焦點性問題。擴大內需，拉動消費需求，直接取決於收入分配改革的力度;實現發展方式轉變也在很大程度上與收入分配相聯系;調整利益關系更取決於收入分配改革的破題。

　　另一方面，貧富差距擴大和收入分配不公成為全社會日益關注的兩個突出矛盾。近年來，社會對收入分配不公的關注開始成為聚焦點，能不能在解決收入分配不公方面有所突破，已成為全社會的共同期盼。

　　努力實現中等收入群體的倍增。總體看，到2020年實現城鄉居民收入倍增是有可能的。問題在於，這個“倍增”不是在收入差距現狀基礎上的倍增，而是以中低收入群體為重點的收入倍增。也就是說，城鄉居民收入倍增很大程度依賴於中等收入群體的倍增。我建議，明確提出中等收入群體的倍增計劃，即在目前23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年達到40%左右，由此形成6億人的中等收入群體。如果這個目標能實現，意味著消費主體的形成，從而為實現消費主導的轉型改革提供基本支撐;意味著利益關系調整的新突破，從而奠定“橄欖形”社會結構的重要基礎。

　　以制度公平為重點加快基本公共服務均等化進程。十八大明確提出，到2020年基本公共服務均等化總體實現。目前的主要問題是：

　　城鄉間、各類群體間不僅存在水平的差距，更有制度不公平的矛盾。如在城市內的養老保險有三種體制設計，機關、事業單位和企業。由於這種體制設計，使得養老保險的實際水平在不同人群中的差距十分明顯。

　　城鄉制度對接。城鄉基本公共服務均等化水平可以有差距，但是逐步實現制度統一是大趨勢。

　　基本公共服務均等化總體實現重在制度公平，制度統一。尤其是醫療保險、養老保障的制度統一。今后幾年，加快基本公共服務均等化進程，需要在加大投入的同時，著力推進制度統一、制度公平。

　　財政支出結構要有明顯調整。以調整利益關系為重點推進收入分配改革，要求財政支出結構有重要改變。應當說，行政支出大有縮小的空間。這些年，基本公共服務均等化的支出有所上升，但支出比例與有些國家相比，還有明顯差距。不僅要看每年支出的絕對數，更要硬性規定支出的比例。

　　破題國有資本的轉型與改革

　　國有資本的轉型改革在改革發展的全局中具有重要地位。這些年，以促進增長為目標，國有資本發揮了歷史性的重大作用。進入發展型新階段，在全社會公共需求快速增長與公共服務不到位、公共產品短缺的矛盾成為突出矛盾的背景下，國有資本以公益性為重點實現轉型與改革應當是一個大方向。如果國有資本的轉型與改革能夠到位，對於新階段的轉型與改革全局將產生重要作用。

　　投資轉型依賴於國有資本的轉型與改革。拉動內需、釋放消費需求，重在改變投資結構。把投資的重點逐步轉移到基礎設施、教育、醫療等公益性領域，這樣有利於推進增長方式的改變。就是說，投資結構的調整很大程度上取決於國有資本的轉型與改革。以保障性住房為例，2011年央企投資保障性住房僅佔全國已建成保障性住房面積的10%左右，而2009年國資委分管的129家央企中，有70%左右涉足一般性房地產。

　　壟斷行業改革與國有資本的轉型與改革直接相聯系。這幾年壟斷行業改革成效甚微，甚至有的遠未破題，關鍵在於國有資本的戰略性調整不到位，尤其是這些年行業利益逐步突出。隻有加快以公益性為目標的國有資本的轉型與改革，打破行業自身利益，壟斷行業改革才能破題。

　　拓寬社會資本的投資空間取決於國有資本的轉型與改革。隻有國有資本從一般性競爭領域盡快退出，才能夠為社會資本騰出空間，才能夠形成全社會平等競爭的基本格局。以公益性為目標的國有資本轉型與改革已經成為拓寬社會資本投資空間、提升社會資本信心、防止社會資本外流的一個重要舉措。

　　下決心加快國有資本的戰略性調整。明顯提高國有資本的收租分紅比例。把國有資本，尤其是上市國有資本的一定比例劃歸養老保障基金。改革現行的國有資產管理體制，切實使國有資本管理體制能真正反映和代表國家的利益、全社會的利益。

(遲福林)