按照教育部的時間表,31個省、區、市2012年年底前必須出台異地高考政策。終於,在大限的前一天,關注度最高的北京異地高考方案呱呱墜地。與此前黑龍江、安徽等省份的“一步到位”相比,北京實行的是“分步走”,今后兩年中職、高職院校逐步向隨遷子女放開。
隨遷子女就地高考,歷來被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近,公眾對各地就地高考政策的關注熱度也持續升溫。
目前,已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等29個省市明確出台就地高考具體標准,均通過設定“門檻”的方式對考生學籍、在該省市就讀時間或父母社保証明等條件有所限制。
至此,我國各個省市已經出現“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實施”三種模式。
率先破冰——
冀、皖等省市今年開始實施
黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門檻”為顯著特點,這緣於這些省份大多為人口流出大省或考試大省,政策推行壓力較輕。另一個顯著特點是,這些省市的異地高考都是2013年起開始實施。
黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業和合法穩定住所(含租賃),但更強調孩子的學籍。不過,各省對學籍的要求並不一致,黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學籍且高中階段連續就讀3年以上﹔河北省則規定,須有河北省兩年以上高中學籍。
湖南省的規定則強調實現外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務教育后,可通過中考錄取到流入地普通高中學習,或憑初中畢業証書通過注冊入學進入流入地中等職業學校學習﹔自高中一年級起(含高一的第二學期)在流入地普通高中學校就讀,取得就讀學校學籍,並參加了湖南省普通高中學業水平考試的應、往屆畢業生,可憑學籍証明和其父母居住証在湖南省報名參加普通高等學校招生考試﹔在湖南省連續就讀兩年以上(含兩年)的中等職業學校應、往屆畢業生,可參加湖南省普通高等學校對口招生考試。
2013年開始實施異地高考的省市中,吉林等省強調家長必須參加社會保險3年以上。
2013年起,一些省市都開始安排隨遷子女高考補報名,但遼寧省不能接受隨遷子女藝術類考生報名。同時,遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學校招生考試考生誠信高考承諾書》的形式,對所提供相關証明資料的真實性做出承諾,通過提供虛假信息獲得報考資格的考生,一經查實將按照國家有關規定嚴肅處理,並將有關事實記入考生高考誠信檔案。
在全國已公布方案的省份中,流動人口約2200萬人的浙江省,異地高考門檻比較低,隻要求浙江學籍與連續3年高中在浙江省就讀。
緩沖落地——
山東、江西、福建等明年起實施
對於本省生源較多,考生壓力比較大的一些省份,如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地,在2014年開始實施。
山東省要求須讀完高中且有學籍。該省規定,非戶籍考生要在山東省參加高考,總的原則是在山東省高中段有完整學習經歷,且擁有山東省高中階段學籍。進城務工人員的職業、住所、保險年限等條件則由各市制定。
福建省則要求有高中三年完整學習經歷。凡在福建省高中有3年完整學習經歷的非戶籍考生,都可在福建省就地報名參加普通高考,允許參加本科、專科層次錄取,並與福建考生享受同等的錄取政策。
江西省的要求要低一些,要求高中讀滿一年且取得學籍即可。外省籍務工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學習經歷並取得學籍的,可在江西省就地報名參加高考,並享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。
內蒙古則要求,截止2014年4月1日,從區外遷入內蒙古的考生,同時符合以下三個條件,可在戶籍所在地參加2014年普通高考,並可參與本專科院校錄取:本人具有內蒙古高中階段學校(含中等職業學校)學籍且連續就讀滿2年;本人取得內蒙古戶籍滿2年。家長在內蒙古擁有合法穩定住所、合法職業且納稅(或按國家規定參加社會保險)均滿2年。
分步實施——
北上廣過渡漸進
北京、上海、廣東等被視作改革重鎮的人口流入重要地區,卻由於情況復雜而態度謹慎,其實施細則也因此更為外界關注。
與其它多數省份以“學籍、社保、固定住所”等為主的條件相比,北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強調過渡和漸進。
根據北京市隨遷子女在京升學考試工作方案,2013年符合相關條件的隨遷子女可以參加中等職業學校考試錄取﹔2014年符合相關條件的隨遷子女可以參加高等職業學校考試錄取。大學本科的部分還沒有計劃放開。在廣東省,符合條件的進城務工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院,2016年可以報名參加高考。
而廣東和上海的另一項政策,都是針對積分入戶或者取得工作居住証的外來人員的子女。上海異地高考政策是,父母持有人才引進類居住証,孩子是上海學籍,就是符合戶籍不在上海,但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住証分為三類,人才引進類是其中的A類。日前開始征集意見的《上海市居住証管理條例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問題的基本思路,允許持有上海居住証A証的來滬外來務工人員子女就地高考。但由於居住証方案尚未定稿、積分制細則有待公布,“就地高考”缺少操作基礎,真正試行的時間表,至少要在2014年以后。