加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

一是以2012年為起點，全面深化經濟體制改革。為此，要加快推動新一輪改革開放和科學發展，進一步明確界定政府與市場、政府與企業、政府與社會組織之間的功能邊界;從制度上改變教育、醫療衛生及其他事業單位過度逐利傾向;從根本上解決好政府在維護市場經濟秩序、確保國家安全、規范社會管理、完善公共服務、保持宏觀協調等方面的作用;建立包容性發展而不是排他性發展模式。逐步從“摸石頭過河”向法治和規范轉變，建立破除壟斷，規范市場、制約權力，機會公平的新制度框架。

二是以2012年為起點，實施創新驅動戰略。當前，全球知識經濟、研發創新活動高度集中在美、日、歐大三角區域。要改變我國在研發、設計、創意、資訊、專業服務等領域的比較劣勢，首先，應實施“引進來”、“本地化”、“走出去”的創新驅動綜合戰略。如鼓勵企業到發達國家建立研發中心、設計中心、資訊中心、人才中心等前台，在國內設立研發外包、引進消化吸收再創新后台，將比較劣勢轉變為競爭優勢。其次，小企業技術創新體系建設是成敗之關鍵。在宏觀層面的重大技術創新體系，如“兩彈一星”;大企業層面的重點技術創新體系，如大飛機技術創新體系;小企業層面技術創新體系之中，后者是關鍵。再次，重視解決企業自主技術創新能力弱、創新環境對企業自主創新活動的支撐弱，招商引資所帶來的直接技術外溢效果弱的三大瓶頸。最后，加快實施降低實際稅負的政策，減少政府的經濟管制或干預，鼓勵產學研聯合研發、大中小聯合研發、軍民聯合研發、國內外聯合研發，提高研發投入和產出效率，重視教育和培訓，提升人力資本含量，培育國際競爭新優勢。

三是以2012年為起點，加快推進經濟結構戰略性調整。十八大報告提出要牢牢把握擴大內需這個戰略支點，牢牢把握發展實體經濟這個基礎，繼續實施區域發展總體戰略，推進供求結構和區域結構調整的大局。為此，要加快推動從“先讓少數人富起來”轉向“共同富裕”，尤其要改變國民收入初次分配和再分配結構，持續改善老少邊窮地區政府、縣及縣以下的政府、農業為主的中西部政府的財政狀況;持續改善小企業創業創新創意的發展環境;持續改善城鄉人均收入增長狀況和生產率增長狀況，真正實現“兩個同步”;加快推動東中西區域協調發展;加快推動以科學發展為基礎的“發展是硬道理”，重視經濟、社會和生態環境之間的統籌兼顧和協調。

四是以2012年為起點，推進城鎮化發展和消費升級。首先，加快形成動東部地區的三大世界級城市群，擴大中等收入規模、培育新需求結構、發展現代服務業，帶動制造業轉型升級;在中西部加快培育以中心城市為龍頭、以擴大內需為依托、以人才國際化為手段、以本地化集聚為特色的新增長級。其次，推進1.67億農民工市民化。積極創造新就業機會，大力發展小企業和服務業;提供基本住房、養老、教育、醫療保障，推進基本公共服務均等化;加強培訓和教育，持續提高農民工的勞動生產率和勞動技能;大力發展研發外包和服務外包活動，創造條件把每年700萬大學畢業生轉化為研發工程師和服務專才。

五是以2012年為起點，全面提高開放型經濟水平。我國在“十五”中首次提出了“走出去”戰略，“十一五”提出支持有條件的企業“走出去”，“十二五”提出加快實施“走出去”戰略。我國的對外開放已進入到出口和進口並重、“引進來”和“走出去”並重的新階段。從企業對外投資的政策導向上看，“十五”鼓勵發展境外加工貿易和合作開發國內短缺資源，“十一五”促進原產地多元化和參與境外基礎設施，“十二五”鼓勵創建國際化營銷網絡、品牌，重視當地民生和履行社會責任。目前，美國、日本、印度和巴西等國家外貿依存度在30%左右，法國、英國、意大利和俄羅斯等低於50%，我國與加拿大、德國等在50%以上。2011年，我國外貿依存度已經降到50.1%。未來，我國將逐步建立全球投資、全球生產、全球出口、全球服務的新生產體系。

(作者為國家發展和改革委員會學術委員會秘書長)