人民網記者 鮑丹
2012年12月20日07:40 來源:人民網-人民日報
中央經濟工作會議提出
要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑,尊重人民首創精神,尊重實踐、尊重創造,堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進,鼓勵大膽探索、勇於開拓,允許摸著石頭過河。
改革,是經濟社會蓬勃發展的動力﹔深化改革,是加快轉變經濟發展方式的關鍵。
在十八大報告強調全面深化經濟體制改革之后,剛剛閉幕的中央經濟工作會議又對改革的方向、路徑做出新的表述,提出了一系列新要求。
深入研究頂層設計和總體規劃是當務之急
把握當今中國的變化,是改革何去何從的重要依據。
綜合國力大幅提升、從世界第六大經濟體上升為世界第二大經濟體、人民生活水平顯著提高……我國經濟社會發展取得巨大成就,而這些成就的取得都與30多年的改革開放密不可分。對於中國經濟社會發展來說,改革是最大的“紅利”,已經成為人們的共識。
但我國發展仍面臨不少風險和挑戰。從國際看,全球經濟形勢錯綜復雜、充滿變數,世界經濟低速增長態勢仍在延續,各種形式的保護主義明顯抬頭,潛在通脹和資產泡沫壓力加大。從國內看,不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇,企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存,金融領域存在潛在風險,經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出……
“與前一階段相比,如今的國際環境發生了重大變化,國內公共需求結構明顯變化。發展的內外環境變化使國內經濟發展方式轉型壓力不斷加大,過去‘頭痛醫頭,腳痛醫腳’、‘單兵突進’式的改革方式,已經難以適應新形勢,也無法應對新挑戰,制定改革的頂層設計和總體規劃已經成為當務之急。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,“而特別強調深入研究改革的頂層設計和總體規劃,正是此次中央經濟工作會議的一大亮點。”
“如果說前30多年的改革,主要是為了提高經濟總量,改革阻力小﹔那麼今后的改革則主要是為了提高經濟質量,原有的發展模式要被打破,原有的分配方式也面臨改變,改革阻力明顯增大。改革的頂層設計和總體規劃,應當充分考慮這一目標因素。”中國社會科學院經濟研究所宏觀室主任張曉晶認為。
如今,改革進入“深水區”、“攻堅期”。所謂的“深化改革”,正是在啃那些漸進式改革進程中形成的“硬骨頭”。推進一項改革,往往涉及多方的利益調整﹔化解一種矛盾,很可能要觸及許多其他矛盾。“在經濟深度轉型調整、利益矛盾更加突出的背景下,中央經濟工作會議提出,增強改革的系統性、整體性、協同性,以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革,就是要把握改革的主動性。這非常及時。”遲福林認為。
“在改革目標中,中央首次提出了系統性、整體性、協同性的要求,這也再次強調了頂層設計、總體規劃的必要性。”張曉晶說。他認為,新一輪改革既需要頂層設計來統領,更需要勇氣和魄力來攻堅,如果能做到,中國經濟將煥發出巨大的活力,對於經濟增長的促進作用不可估量。
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