二、充分認識實行更加積極主動開放戰略的重要性和緊迫性

　　黨的十八大報告指出，堅定不移地推進改革開放，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，實行更加積極主動的開放戰略，是我們把握機遇，應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來的客觀需要。

　　世情國情的新變化要求我們實行更加積極主動的開放戰略。從國際看，金融危機后，經濟全球化深入發展的趨勢沒有改變，2011年，全球貿易和跨國投資已分別較危機最嚴重的2009年增長44%和27%。各國更加看重開拓國際市場和吸引國際投資，紛紛提出“出口倍增”、“產業回歸”、“再工業化”等政策，搶佔全球市場、資源、產業、人才、技術競爭的制高點。雖然世貿組織多哈談判進展緩慢，但各國加快推進自貿區戰略，強化區域次區域合作。美國力推跨太平洋伙伴關系協議，將未來開放重點聚焦到服務貿易和投資領域。各方圍繞制定國際經貿規則主導權的爭奪更趨激烈。面對國際經貿格局的深刻調整，我們必須進一步擴大開放，在新一輪的國際博弈和競爭中力爭主動。

　　從國內看，通過30多年的改革開放，我國已確立了較為成熟的開放型經濟，國民經濟的發展離不開國際國內兩個市場、兩種資源，善於利用廣闊的國際市場和國際上的各種資源要素，是支撐我國經濟長期穩定發展的重要依托。與此同時，我國的社會生產力、綜合國力大幅提升，產業體系更加完備，參與國際競爭與合作的能力明顯增強，相較改革開放之初或者10年前加入世貿組織之時，我們更加具備進一步擴大開放的基礎和條件。當前，我國的經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束強化，轉變發展方式和優化結構的任務艱巨，制約經濟發展的體制機制障礙仍然較多，我們也需要繼續通過開放吸納全世界的優秀文明成果，通過開放助力改革攻堅和發展轉型。

　　面對世情國情的新變化，必須實行更加積極主動的開放戰略，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，擴大我國經濟發展的運籌空間﹔才能在國際競爭中不斷完善體制機制，激發科技創新、管理創新的活力，提高自主創新能力和國際競爭力﹔才能在發展中不斷提高人民生活水平，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

　　實行更加積極主動開放戰略的基本內涵。實行更加積極主動的開放戰略，要堅持根據發展改革創新的需要自主推進對外開放。進一步擴大對外開放是我國加快自身發展的自主選擇，我們要更好地統籌國內發展和對外開放，以更大的勇氣和決心，堅定不移地推進對外開放。要按照完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的要求，選擇好擴大開放的重點領域，把握好有序擴大開放的節奏和力度,不斷拓展提高對外開放的廣度和深度。

　　實行更加積極主動的開放戰略，要善於運用“以開放換開放”的策略營造有利的發展空間。當前我國對外開放面臨的國際環境日趨復雜，一方面各國更加倚重中國經濟，希望在中國獲得更多的貿易投資機會，也希望中國在國際經濟事務中承擔更大的責任。另一方面，出於各種原因，我國在對外經濟貿易中遭遇的貿易保護主義、投資壁壘等各種障礙持續增多。在這一背景下，我們要實行 “以開放換開放”的策略，即以自身的開放換取其他經貿伙伴在貨物貿易、服務貿易、雙向投資等領域對我開放，營造有利於自身發展的良好外部環境。從更廣闊的全球視野看，“以開放換開放”，也有利於增進國際貿易投資的自由化，為全球創造更加開放公正的發展環境。