二 基本政策

（一）市場性就業政策角度

1.調節勞動需求的充分就業政策

（1）堅持發展經濟，以經濟增長帶動就業增長

選擇有利於就業增長的經濟發展方式，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。在培育新興產業中，著力發展吸納就業能力較大的產業﹔在產業結構調整中，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位﹔在擴大內需中，注重培養發展新型消費產業以帶動就業有效需求﹔在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長，大力加強職業教育，普遍組織城鄉勞動者進行就業培訓、創業輪訓和崗位技能培訓，促進勞動者實現素質就業﹔大力推動勞動者自主創業，以創業帶動就業。

（2）大力推進創業型就業

創業型就業不僅有利於實現自身就業，還可創造崗位，具有倍增效應，形成“一人帶動一群崗位”的效應。目前我國欠佳的的創業環境導致創業率低而且創業成功率也很低。應通過完善市場競爭環境、差異性的政策扶持體系和針對性的創業教育培訓機制。通過產權的法律保護、激活企業家精神、降低市場准入限制、提供創業融資便利、落實創業稅收優惠政策等措施鼓勵勞動者自主創業，創造更多的就業崗位。

2.調節勞動力供給的人力政策

提升就業能力已經成為全球就業政策的共同選擇，我國面臨經濟社會的多重轉型，提升就業能力，強化有效勞動力供給應成為我國就業政策的著力點。實踐和理論的研究都証明，勞動者就業能力的提高首先要歸功於教育。就國家宏觀政策而言，要強調建設現代國民教育體系和終身教育體系，努力建設學習型社會，持續不斷地提高國民的就業能力。微觀領域，國民的終身學習要得到市場機制的激勵和國家政策的鼓勵。為此，要大力發展各種形式的成人教育，鼓勵終身教育﹔高等教育要採用研究型和職業型雙軌制均衡發展的思路﹔要把職業技術培訓作為解決結構性、長期性失業的主要措施，形成覆蓋城鄉的全方位的職業培訓體系，同時辦好一批高等技工學校，培養高級技工。

3.勞動力市場匹配方面：完善改善勞動力市場運行的公共就業服體系

勞動市場范圍大而且變化迅速，勞動者自己尋找職業時很難掌握到重要的信息，存在很大的盲目性，某些特殊類型勞動力獨立尋職更為困難。這樣就產生了政府介入勞動力市場、建立健全公共就業服務體系的必要性。可以從以下幾方面介入：出台政策管理全國勞動力市場，健全就業服務內容，規范就業服務程序，鼓勵和規范民間就業服務機構。其中涉及到的勞動力市場信息網絡可通過公私部門合作建設的模式。