□建議
雙獨生二、一獨生二、限三生二
中國社科院學部委員田雪原建議,人口政策就數量控制而言,首先是雙獨生二,即全國不分城鄉,夫婦雙方均為獨生子女者,一律允許生育兩個孩子。
其二是一獨生二,即夫婦一方為獨生子女者,允許生育兩個孩子,在農村先行實施,隨后城鎮可以開始。
其三是限三生二,即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下,農村可普遍允許生育兩個孩子,城市經過試點進行推廣。田雪原認為,普遍實行“限三生二”,改變目前農村隻有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策,對於治理出生性別比升高具有積極作用。
□對話政策若調整警惕生育率大幅反彈
對於當前“二胎政策放開”的爭論,田雪原表示,如若調整必須警惕生育率大幅反彈。
單靠生育政策難解決老齡化
京華時報:您對當前“二胎政策放開”的爭論如何看待?
田雪原:“二胎政策放開”的提法不准確,應該是在一定限制條件下的調整。
京華時報:很多爭論的焦點圍繞人口控制放鬆到底能不能解決老齡化的問題,您怎麼看?
田雪原:老齡化要正確地看,它是世界包括中國在內人口變動的大趨勢。中國的情況是過去嚴格控制人口出生率,長期持續下降,老齡化的速度比較快,達到的水平比較高,地區城鄉分布不平衡,我們有自己的特點。人口問題進行調整,除了調整生育率之外別的不大好調整。死亡率可能調整嗎?生育率調整對老齡化有作用毫無疑問,出生率高了少年人口比例年復一年地增加,老齡化相對比例就下降。但是單純靠一個生育政策就解決老齡問題是不現實的。
不能影響人口零增長目標
京華時報:您認為人口政策如果調整,最需要注意的是什麼?
田雪原:不能引起生育率大的反彈,不能影響原來2030年前后達到人口零增長目標的實現。一定要既對當前政策調整有力度,同時也要看准調整的時機,有穩定和緩沖作用,陡然增加是不行的。
京華時報:您的建議是不是基於這種考慮?
田雪原:比如雙獨生二,當前已婚育齡婦女獨生子女領証率城鎮遠高於農村,農村生育率升高極其有限。同時在農村,由於獨生子女率較低,一獨生二影響也有限﹔在城鎮,由於獨生子女率普遍很高,夫婦一方為獨生子女者比例不會很高,對生育率影響也不會很大。特別是隨著城鎮30歲以下育齡婦女進一步減少,影響要更小一些。
京華時報:注意到您當年參與相關重要會議時已經提及未來的調整,當時是怎麼考慮的?
田雪原:調整生育率,適當地提高,絕對不是現在才提出來的。30多年以前,提出人口政策的時候是要控制一代人的生育率,現在一代人已經過去,所以要進行調整。調整的原因呢,老齡化是一個問題,但是伴隨老齡化而來的還有勞動力的變動、整個社會的負擔、性別比等其它方面。
京華時報:為什麼您的建議基本上都是從農村開始?
田雪原:因為城鄉差別,二元層次的存在,導致農村的人口問題成為控制人口增長的難點和重點。
本版採寫本報記者李秋萌 張然 本報制圖吳尚楠