□建議

雙獨生二、一獨生二、限三生二

中國社科院學部委員田雪原建議，人口政策就數量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。

其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，在農村先行實施，隨后城鎮可以開始。

其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子，城市經過試點進行推廣。田雪原認為，普遍實行“限三生二”，改變目前農村隻有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對於治理出生性別比升高具有積極作用。

□對話政策若調整警惕生育率大幅反彈

對於當前“二胎政策放開”的爭論，田雪原表示，如若調整必須警惕生育率大幅反彈。

單靠生育政策難解決老齡化

京華時報：您對當前“二胎政策放開”的爭論如何看待？

田雪原：“二胎政策放開”的提法不准確，應該是在一定限制條件下的調整。

京華時報：很多爭論的焦點圍繞人口控制放鬆到底能不能解決老齡化的問題，您怎麼看？

田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國在內人口變動的大趨勢。中國的情況是過去嚴格控制人口出生率，長期持續下降，老齡化的速度比較快，達到的水平比較高，地區城鄉分布不平衡，我們有自己的特點。人口問題進行調整，除了調整生育率之外別的不大好調整。死亡率可能調整嗎？生育率調整對老齡化有作用毫無疑問，出生率高了少年人口比例年復一年地增加，老齡化相對比例就下降。但是單純靠一個生育政策就解決老齡問題是不現實的。

不能影響人口零增長目標

京華時報：您認為人口政策如果調整，最需要注意的是什麼？

田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來2030年前后達到人口零增長目標的實現。一定要既對當前政策調整有力度，同時也要看准調整的時機，有穩定和緩沖作用，陡然增加是不行的。

京華時報：您的建議是不是基於這種考慮？

田雪原：比如雙獨生二，當前已婚育齡婦女獨生子女領証率城鎮遠高於農村，農村生育率升高極其有限。同時在農村，由於獨生子女率較低，一獨生二影響也有限﹔在城鎮，由於獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。特別是隨著城鎮30歲以下育齡婦女進一步減少，影響要更小一些。

京華時報：注意到您當年參與相關重要會議時已經提及未來的調整，當時是怎麼考慮的？

田雪原：調整生育率，適當地提高，絕對不是現在才提出來的。30多年以前，提出人口政策的時候是要控制一代人的生育率，現在一代人已經過去，所以要進行調整。調整的原因呢，老齡化是一個問題，但是伴隨老齡化而來的還有勞動力的變動、整個社會的負擔、性別比等其它方面。

京華時報：為什麼您的建議基本上都是從農村開始？

田雪原：因為城鄉差別，二元層次的存在，導致農村的人口問題成為控制人口增長的難點和重點。

本版採寫本報記者李秋萌 張然 本報制圖吳尚楠