加快以公益服務為主的事業單位的改革

隨著人民群眾社會需求結構的不斷升級，對以基本公共服務均等化為主要內容的公益服務提出了更高的要求。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活﹔公益服務供給總量不足，結構不合理，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高﹔支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。在這個特定背景下，加快推進事業單位改革，重在強化事業單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務的主要載體，並以事業單位改革為重點，“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”，以不斷滿足城鄉居民對公益服務的現實需求。與此同時，需要進一步完善多元化的公共服務投入和供給機制。放開公共服務投資門檻，按照“政府主導、社會協同、公眾參與”的原則，建立基本公共服務可持續的投資體制，鼓勵社會資金參與基本公共服務項目建設，在明確政府承擔基本公共服務最終責任的前提下，可以通過招標採購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當多的公共服務，比如慈善事業、艾滋病防治、公益性文化，等等，都可以通過民間組織，在基層和社區得到解決。

政府轉型要有實質突破

總體實現基本公共服務均等化的戰略目標，關鍵在於推進政府轉型，強化各級政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，加快建設公共服務型政府。

首先，加快建立完善以基本公共服務為導向的政府績效評估體系。把總體實現基本公共服務作為衡量各級政府績效的一個約束性指標，並建立相應的評估體系。引入多元化的評估機制。堅持透明性、公開性的原則，積極引入外部評估機制，保証評估體系發揮應有的作用，而不是流於形式。

其次，建立完善基本公共服務的嚴格問責制。將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，把公共服務指標納入干部考核體系，在此基礎上建立相應的問責制。加強各方對基本公共服務供給的監管職責，改變干部考核中事實上仍然把GDP作為剛性指標、把公共服務供給當成軟指標的傾向。

第三，合理劃分各級政府基本公共服務的職責分工。進一步合理界定省、市、縣各級政府的責任，加強上下級政府之間的分工協作，改變公共服務機構“上下一般粗”、職能趨同化、在同一區域內由多級政府管理同一公共服務事項的現象。

第四，改革完善公共財政制度，盡快啟動新階段的財稅體制改革。近年來，我國財政支出結構明顯優化。但從實際看，縮減政府的經濟建設支出和行政管理支出還有一定空間。應當按照社會需求結構變化的趨勢，盡快調整財政支出結構，繼續加大以保障性住房、教育、醫療等為重點的公共性投資。使更多的財力用於保障基本公共服務，以基本公共服務均等化為導向，完善公共財政制度建設。與此同時，要以公益性為目標調整國有資本的配置，加大國有資本對社會領域的投入，使其成為基本公共服務均等化的重要支撐。隻要以政府轉型為重點的相關改革取得突破，基本公共服務均等化的體制保障得到夯實，2020年我國就能夠總體實現基本公共服務均等化。

（作者系中國〈海南〉改革發展研究院院長）