十八大報告以“大力推進生態文明建設”為題，獨立成篇地系統論述了生態文明建設，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度。報告明確指出生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。這昭示生態文明建設是我國今后發展的重要方向、重點領域和重大任務。
一、生態文明建設是歷史發展的必然選擇
生態文明建設是我國實施新型工業化戰略的必然選擇。改革開放以來，我國進入快速工業化階段，人民物質文化生活水平顯著提高，成為世界第二大經濟體和最具活力經濟體之一。然而，我國工業化水平還有很大提升空間，2010年工業化指數不到60，距離完成工業化還有40%的路程﹔工業化質量差、效率低的問題還比較突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，資源短缺、環境污染和生態破壞問題成為可持續發展的瓶頸。生態文明建設是我國轉變發展方式、調整經濟結構、節約利用資源、保護生態環境的重要基礎，是實現傳統工業化向新型工業化轉變的必然選擇。
生態文明建設是我國步入中等收入發展階段的必然選擇。2011年我國人均GDP達到5432美元，成為中等偏上收入國家。國際經驗表明，一個國家或地區進入中等收入階段后，一般應更注重經濟增長與資源環境生態的協調。
二、生態文明建設具有豐富的科學內涵
生態文明是現代人類文明的重要組成部分。生態文明，是認識自然、尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然，反對漠視自然、糟踐自然、濫用自然和盲目干預自然，人類與自然和諧相處的文明。生態文明建設，本著為當代人和后代人均衡負責的宗旨，轉變生產方式、生活方式和消費模式，節約和合理利用自然資源，保護和改善自然環境，修復和建設生態系統，為國家和民族的永續生存和發展保留和創造堅實的自然物質基礎。
生態文明建設與經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設五位一體、相輔相成。生態文明建設須貫穿經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的各方面和全過程。大力推進生態文明建設，建設好我們共有的美好家園，是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。
資源節約是生態文明建設的重中之重。資源短缺的基本國情和非安全因素增加的基本態勢，決定了我國在發展中必須高度重視資源節約和保護。
環境保護是生態文明建設的關鍵所在。日益嚴峻的環境形勢和日益強烈的公民環境意識，決定了我國在發展中必須高度重視環境保護和治理。
生態保育是生態文明建設的希望所在。生態保育既包括生態系統的保護和修復，也包括生態服務的提高和完善。嚴重退化、巨額赤字的嚴峻生態現實，決定了我國在發展中必須高度重視生態保護和建設。
三、生態文明建設須以科學規劃作指導
生態文明建設是一項科學而嚴肅的系統工程，是一個長期性、戰略性、持續性進程，必須以科學規劃為指導。
生態文明建設須嚴格執行國土空間和資源環境生態規劃。嚴格實施主體功能區規劃，根據重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區的功能定位及配套政策，優化區域功能配置和定位，區域差異化地推進生態文明建設。嚴格實施水資源規劃、土地利用規劃、能源規劃、環境保護規劃和生態建設規劃等專項規劃。
生態文明建設須研究編制生態文明建設規劃。從生態文明建設的科學性、長期性、戰略性、系統性的特點和要求出發，研究編制生態文明建設規劃，以規劃指導生態文明建設。生態文明建設規劃，須科學分析生態文明建設的基礎和條件、優勢和劣勢、前景和風險，科學確認生態文明建設的原則和目標、路徑和模式，科學界定生態文明建設的重點領域和重點區域，科學把握生態文明建設的關鍵環節和重點措施。
四、生態文明建設須以制度創新為保障
制度創新是生態文明建設的重要保障。十七大以來，我國生態文明建設取得了長足進步，但與生態文明建設的要求和目標相比，現行資源、環境、生態及國土（管理）制度有諸多問題和缺陷。為此，迫切需要加大制度創新力度，以保障生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。
以資源節約為核心目標推進自然資源制度創新。加快資源價格形成機制改革，以反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境污染代價、生產安全成本。加快資源產權制度改革，建立邊界清晰、權能健全、流轉順暢的資源產權制度。加快資源稅費制度創新，以資源保護和節約為宗旨，優化資源稅費結構設計，調整水資源費、礦產資源補償費、耕地征佔補償費的標准。改革資源管理體制，推進形成資源一體化管理體制，強化各級地方政府的資源管理權責。
以提高環境質量為核心目標推進環保制度創新。改進環境評價制度，系統開展建設項目、專項規劃、發展戰略等層次的環評﹔提高環評的獨立性、客觀性、公正性﹔嚴格環境評價的公示和聽証，充分發揮社會對環境評價的監督作用。建立健全污染者付費制度，嚴格排污者問責、付費。改進環境信息公開制度，擴大環境信息、特別是公共環境信息的發布范圍，完善環境信息發布機制﹔完善環境信息依法申請公開制度，積極應對公眾環境意識提高態勢﹔建立健全環境輿論預警機制和環境事件應急處理機制。
以增強生態服務功能為核心目標推進生態制度創新。建立健全生態補償制度，加快制訂和實施生態補償條例，健全生態補償財政轉移支付制度﹔引導社會資金投資生態建設，探索建立多元化的生態投入保障機制。建立健全生態修復治理制度，在重點生態修復區域，真正落實封禁制度﹔積極實施生態修復保証金制度，落實生態修復治理的責任﹔建立健全生態修復重點工程的財政投入長效機制。
以規范優化國土空間為核心目標推進國土規制創新。加快全國國土規劃綱要編制進程，認真實施主體功能區規劃，加強國土功能區的規制﹔建立健全國土開發的規范和標准，嚴格禁止方向有誤、強度不當的國土開發活動﹔建立健全國土保護的標准和規范，鼓勵和支持國土保護的各類有益行為﹔建立健全國土整治的標准和規范，鼓勵支持和科學指導國土整治的各項有益行動。
五、生態文明建設須扎實、有序地推進
生態文明建設任重道遠，面對的問題和挑戰、需求和壓力、不確定性和風險等都是多方面的。生態文明建設，決不能好高騖遠、輕舉盲動，也不能縮手縮腳、遲滯不前，須堅定信心，科學、規范、扎實、有序地推進。
建立健全生態文明建設的社會動員和參與機制。充分利用各類媒體，全面客觀介紹資源、環境、生態國情以及資源環境生態破壞嚴重后果，加強生態文明理念教育，提高公眾對於生態文明建設的認知度、認同感、參與度。創新公眾參與方式和渠道，使廣大公民參與生態文明建設的各領域、各方面、各環節。高度重視和發揮非政府組織在生態文明建設中的積極作用。
建立健全生態文明建設的一體化管理服務體制。加強國土、環保、水利、農業、林業等部門間的協調，協力推進生態文明建設。
修改、完善和制定生態文明建設相關法律法規。加快資源、環境、生態法律法規的修改進程，重點修改完善土地管理法（重點是明確耕地保護的責權利）、水法（重點是明確最嚴格水資源管理制度的法律依據）等相關法律的修改和完善。積極推進自然資源綜合立法進程。
圍繞重點領域扎實推進生態文明建設各項工作。認真落實最嚴格耕地保護制度，提高耕地保護實際效果﹔認真落實最嚴格水資源管理制度，落實“總量紅線”、“效率紅線”和“納污紅線”﹔認真落實最嚴格環境保護制度，進一步加大環境評價力度和排污懲罰力度﹔探索實施國土資源規制，以科學、規范的手段管理好、保護好、利用好國土資源。進一步加快產業升級、結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，在轉變經濟發展方式方面取得顯著進展。
我們堅信，在黨中央、國務院的正確堅強領導下，通過全社會的共同努力，一定會把我們國家建設成為文明祥和、繁榮昌盛、美麗富強的現代化強國！
（作者單位：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）
