□2000—2010年間，農村小學在校生數減少了37.08%，小學數量卻減少了52.1%，降幅是在校生人數的1.4倍
□過度撤並校導致上學距離增加、輟學率上升、農村家庭教育負擔加重等問題。受到這一政策不利影響的主要是偏遠、農村地區的弱勢人群
□改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規劃，推進方式應更富彈性，不同地區根據不同情況參照執行
日前，21世紀教育研究院公布了報告《探索農村教育的科學發展》，對農村學校布局調整政策實施10余年的效果進行了評析。農村學校布局調整始於2001年5月國務院頒布的《關於基礎教育改革與發展的決定》，終於2012年9月頒布的《國務院辦公廳關於規范農村義務教育學校布局調整的意見》。
根據報告，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校，過度撤並校還帶來了輟學現象加劇、農村教育負擔加重等負面效應。
撤並結果
農村小學數量減少一半多，平均每天減少63所
10多年來，我國義務教育階段學校和學生數量發生了巨大的變化。尤其由於農村學校布局調整政策的實施，2000—2010年間，農村小學在校生數減少了37.08%，小學數量卻減少了52.1%。10年間，農村小學數量減少了一半多，平均每天減少63所。農村教學點數量從2000年的178060個銳減到2010年的66941個，減幅達到62.41%，平均每年減少11112個教學點。
在義務教育的小學和初中兩個階段，小學的撤並強度、集中化程度比初中大得多，部分原因是初中原本較多分布在縣城和鄉鎮。學校布局調整的主要對象是分散的村小和教學點。因而，農村小學生是受這一政策影響最大、最值得關注的利益主體。
平原地貌的地區撤點並校更為嚴重。據21世紀教育研究院2012年對縣市教育局長的調查，38.5%的市縣所轄鄉鎮中心小學已很少或沒有教學點﹔25.9%的市縣所轄鄉鎮已很少或沒有初中。
“減”出問題
小學輟學率3年上升逾37%，農村家庭教育負擔增加
據21世紀教育研究院2012年對市縣教育局長的調查，67.9%的市縣教育局長認為農村學校布局調整的成效大於問題，32.5%的市縣局長認為基本實現布局調整的預期目的，還有57.9%的市縣認為，在基本實現預期目的的同時，撤點並校政策帶來了新的問題。這主要是由於一些地方盲目和過度撤並農村學校，造成農村學生“上學遠、上學難、上學貴”，以及流失輟學等突出問題，違背了學校布局調整的政策初衷，影響了農村教育的健康發展。
過度撤並學校導致上學距離增加、輟學率上升。據近年來的多項調查，布局調整后農村學校的服務半徑大大提高，由過去的平均5公裡擴大到10余公裡，最多的達到方圓20公裡以上。另據有關研究，我國小學輟學率2007年后大幅度回升，從2008年的5.99?上升到2011年的8.22?，上升幅度超過37%。這意味著每年有80萬—90萬農村小學生輟學。造成輟學率回升的主要原因就是持續撤並農村小學教學點。
另外一個不良結果，是增加了農村家庭的教育負擔。學校布局調整后，由於相當多的農村學生需要上寄宿制學校，或者由家長陪讀進城上學，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。
“超級學校”也在撤並校的浪潮中不斷出現，令資源過於富集。由於農村學校大量向城鎮和縣城集中，導致“城滿、鄉弱、村空”的局面，其直接后果是在城區出現超大班額和巨型學校，在許多地方學生人數達五六千人的小學、一二萬人的中學已不在少數。
對於撤並校政策的整體效果，報告認為，在經濟比較發達、交通比較便利的平原地區，撤點並校對學生的負面影響相對較小，正面效用比較明顯。在自然環境、經濟發展較差的邊疆地區、西部偏遠農村和山區，學校撤並幅度最大，也是流失輟學、上學遠、安全隱患增加等問題最為突出的。受這一政策不利影響的，主要是這些地區的弱勢人群。
重做“加法”
建立義務教育經費預算制度，推進教育決策科學化、民主化
報告認為，從學校布局調整暴露出的問題看，農村義務教育經費不足，是許多縣域過度撤並農村學校的深層原因。農村義務教育經費保障機制仍然有待建設和完善。目前，我國教育經費不是從滿足需要出發，而是在上一年經費的基數上，根據財政增長的情況適當增長，因而實際缺口很大。探索義務教育經費的“預算制”，即建立義務教育階段不同規模學校的基本建設、設備、教師配備和經費標准，以此制定教育經費預算，由各級政府足額撥付。縣級財政不足部分由省級轉移支付﹔省級財政不足部分由中央轉移支付。從根本機制建設上明確經費需求、落實政府責任。
此外，在堅持公平優先、保障農村兒童的教育機會和就近入學的前提下，合理制定中小學布局調整規劃。強基固本、反哺農村學校。改變取消農村學校、盲目追求“學校進城”的規劃，按照“小學就近入學，初中以鄉鎮為中心適當集中”的概念，規劃和建設好農村學校。許多地方通過這一策略，改變了農村學生盲目進城上學和大班額的弊病，出現農村學生回流的現象﹔因地制宜，改變“一刀切”。由於農村自然地理條件的巨大差異，在學校布局規劃和調整上，應當避免省級統一規劃、統一標准，強迫命令、限期完成之類的做法，給縣相當的自主權，從實際出發，因地制宜地進行學校布局調整。永久性學校的標准化建設，與小規模學校的改善和提升，應區別對待。
在決策方面，報告認為應當改變中央政府統一標准、號令天下的模式，農村教育政策應當以省為主、因地制宜地制定和實行。充分尊重地方教育部門、學校以及農民家長的意願，保証地方政府相當程度的自主性。具體如農村學校建設標准、教師編制等，都應當由省級相關部門制定，而且具有彈性，各縣和縣內不同地區根據不同情況參照執行，推進決策過程的科學化、民主化。
