中國改革開放30多年，城鄉經濟社會總的說來都在快速發展，成就顯著。但城鄉收入差距仍然存在，並成為實現社會安定和諧的障礙。要推動城鄉發展一體化，切實有效地縮小城鄉收入差距，首先必須弄清楚城鄉收入差距擴大的主要原因。有的觀點我曾撰文介紹過，這裡結合最近一些調查的情況談我的新思考。

從三種資本看城鄉之別

首先從三種資本談起。在經濟學裡，有三種資本概念：

第一種資本概念叫物質資本，這是傳統的概念。貨幣投入以后轉化為廠房、設備、原材料等等，這都是物質資本。

第二種資本概念是人力資本。由體現在人身上的技術水平、知識、智慧、經驗所構成。人力資本理論是20世紀60年代發展起來的。從這個時候起，一般都認為財富是物質資本和人力資本共同創造的。而且人力資本往往比物質資本更重要。比如第二次世界大戰中，德國和日本的工廠、橋梁、港口被破壞了，可是戰后經濟很快就恢復了，原因是：物質資本雖然損壞了，人力資本還在，人力資本對於經濟的復興起了重要作用。

第三種資本概念是社會資本。社會資本理論大概是20世紀70年代發展起來的。這裡談的社會資本和我們現在很多報紙上談的社會資本不是一回事，報紙上談的社會資本指的是民間的資本，也就是民間的貨幣資金。經濟理論中的社會資本是一種無形的資本，是人際關系，是人的信譽。比如說改革開放以后，廣東的經濟為什麼發展得這麼快？這是因為廣東有充足的社會資本，社會資本在哪裡呢？港澳同胞、華人華僑都是廣東人可以利用的社會資本。浙江經濟為什麼發展得這麼快？家庭關系、家族關系、同鄉關系都是浙江人的社會資本。

物質資本、人力資本和社會資本這三種資本的結合創造了財富。從目前來看，三種資本中的任何一種資本都是城市佔優勢，農村居於劣勢。

以物質資本來講，城市的土地是國有的，所以，祖傳的房子有產權，有房產証，可以用於抵押。如果城裡人要創業，房產証一抵押，錢就到手了，土地不能賣，房子是可以賣的。而農民到現在為止，土地是集體所有的，農民除了現在的改革試驗區以外，承包地、宅基地都不能抵押，自己蓋的房子蓋得再好也沒有房產証，不能抵押。從這個角度看，農民是缺乏物質資本的。

我帶了全國政協經濟委員會調查組在農村調查。農民就講了，國有土地上的房子為什麼能抵押？我們在宅基地上蓋的房子不能抵押、不能轉讓，連出租都困難？我們問他們：出租有什麼難的？農民就講了，因為我沒有產權，心中沒底。租給外鄉人住，他賴著不走，怎麼辦？他不交房租怎麼辦？所以，要出租，隻能租給親戚朋友住，房租很少。

怎麼讓農民持有物質資本呢？除了他自己在農業、畜牧業、多種經營中可以有資本積累以外，最重要的也是現在中國正在做的叫土地確權。土地確權就是說這塊土地使用權究竟是誰的，面積有多大，都把它確定下來，通過確權保護農民的利益，使其不能被人家侵佔。土地確權還是土地流轉的前提，土地確權以后，實行三權三証：承包土地的使用權、宅基地的使用權、農民在宅基地上所蓋的房屋的房產權，這是三權，給三權發証。現在在試點，以后推廣了，農民的房子確了權，有了証以后，就可以抵押。抵押和質押是不一樣的。什麼叫質押呢？當鋪是最典型的：典當。我要去借錢，把手鐲往桌上一放就可以變錢了，手鐲放在他那裡。到了期限，你不還就歸當鋪了。所以這叫質押。抵押就不一樣了，房子你照住，土地你照耕，你就把房產証、土地証往我這裡一放就行了，如果你將來到期不還，通過法院來解決，該怎麼判就怎麼判。

再看人力資本。農民人力資本弱，怎麼辦呢？怎麼造成的？這是教育資源配置不均衡所造成的，城裡的學校國家投資多，經費足，師資力量強，設備也很齊全﹔農村的孩子上學，校舍差、設備差、師資力量又不足，將來升高中，城裡的孩子容易一些，農民難一些，升大學就更難了。城鄉比較，青年人上大學的比例，城市要比農村高得多。這種情況是需要改變的。教育資源的配置一定要均衡化，要改革。現在有些地方已經開始搞了。

兩個多月以前，我帶了全國政協經濟委員會的調查組在內蒙古通遼市的一個旗調查，在那裡，所有邊遠地區和山區的農牧民的孩子一律遷到城裡來住校，家裡窮的政府給錢，他們把這樣的學校叫做“教育特區”。這樣都在城裡接受教育，資源的均衡化就在某種程度上實現了。

最后看社會資本。為什麼說城裡人的社會資本比農民多？城裡人如果想在市場上闖蕩，自己創業，總有熟人，什麼“親戚的親戚”、“朋友的朋友”，都可以幫一把、扶一把。農民的社會資本就少，特別是住在山溝裡的農民，誰也不認得，對市場經濟都不熟悉，這方面，農民當然收入比較少。這裡要學習溫州人當初的做法，溫州人是鼓勵農民出來，讓他們在市場中去摸爬滾打、拼搏、創業。尤其要有信譽，信譽是自己創造的，一個人有信譽，就有了最大的社會資本。別人信任你，你就可以在市場經濟中施展才能了。中國有句老話說得好，小富靠勤奮，中富靠機會，大富靠智慧。這是有道理的。現在可以補充一句，無論小富、中富、大富都要靠信譽，沒有信譽，誰相信你？誰來幫你？沒有人。引一句西方的諺語，你騙了所有的人，最后你發現，你被所有的人騙了。所以，信譽、誠信，很重要。