二次分配要起到應有的調節差距的作用

在國外一般是這種情況，第一次分配是市場調節下的分配，第一次分配收入有差距，二次分配來補。二次分配是政府調節下的分配。所以，二次分配一調節以后，低收入的就上來了，高收入的就下來。我們以往的二次分配不足在哪裡呢？二次分配在一定程度上會擴大一次分配的差距。怎麼會擴大呢？因為社會保障是二元的，是不一樣的，城裡的職工公費醫療，農村農民是自己花錢看病，后來才有了合作醫療，合作醫療自己還要負擔一部分錢，還有國家教育經費的分配、文化經費的分配、衛生經費的分配等等，都是通過戶口人數來分的，城市戶口和農民戶口是不一樣的。所以，一次分配不足，二次分配反而擴大了差距。這也是造成城鄉差距的原因。所以，我們要加快正在進行的城鄉社會保障一體化的改革。

能人外遷和弱者沉澱的問題有辦法解決

農村有本事的人，和城市有關系的人，都進城了，做工的做工，開店的開店，做買賣的做買賣，留在農村的大都是老弱病殘。如果這個人留在農村種地，產量低，收入少，跟城市相比，收入差距怎麼不擴大呢？

怎麼解決呢？能人外遷是對的，能人外遷后，願意在外面長期工作的，聽其自願，願意回鄉來創業的，創造條件給他們方便，讓他們願意回來。

弱者沉澱怎麼辦？留在農村的老弱病殘怎麼辦？最好的辦法是讓他們把土地流轉出去，比如，出租等等。他們自己種地，土地收益率太低，土地利用率也太低。如果土地流轉的同時給他們安置，他們的收入肯定比自己種地還多。此外，社會救濟也應該跟上去，有些人該社會救濟的由社會救濟，這也是縮小城鄉差別應該考慮的問題。