姜文来
2017年03月14日09:02 来源：人民网-理论频道
5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，李克强总理在会议上做了政府工作报告（以下简称《报告》）。笔者认为，和往年对比，今年《报告》“三农”工作部署体现出了五个新亮点，为农业发展、农民增收送上价值量很高的“大礼包”，也为持续推进“三农”工作向纵深发展提供了新动能。
“三农”工作部署五个新亮点：需要改革创新创造条件
亮点一：《报告》提出农村土地“三权分置”。农村土地是“三农”问题的核心，如何处置土地权限关系到农民的切身利益。“三权”是指农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权，2017年“中央一号”文件提出了“落实‘三权分置’办法”，《报告》贯彻“中央一号”文件精神，体现了政府工作的一致性和持续性，也说明了“三权分置”的意义重大，对于增加农民收入，完善土地承包利用具有重要的推动作用。土地经营权与土地承包权分离，为土地流转集中经营奠定了基础，是土地利用的一次革命。政府完善农村土地“三权分置”办法，让土地利用在规范的条件下进行，是适应现实的一种选择。
亮点二：建立贫困退出机制。《报告》针对扶贫存在的现实问题提出“建立贫困退出机制”，让贫困退出规范化，是对扶贫机制的进一步完善。近年来，我国的脱贫工作的成果明显，一些贫困户通过扶贫过上了幸福的生活，将其择机退出扶贫范围是扶贫工作的重要组成部分。如何退出，满足什么样的指标和评价标准才能退出，需要履行哪方面的手续，退出后政府还有哪些责任和义务等都是必须解决的问题。
亮点三：打造“三区一园”。“打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园”，“三区一园”首次出现在《报告》中，是下一步政府工作的重点，这是解决 “三农”问题的新的途径，具有重要的现实意义。“三区”对于维护粮食安全、食物安全，增加农民收入是非常有利的，实质是为保障食物安全、增加农民收入添加一把安全锁。现代产业园区是现代农业的样板，具有示范、推动现代农业的作用，国家打造现代农业产业园区一方面体现了对现代农业发展的重视，另一方面为全面推进现代农业奠定坚实的基础。
亮点四：推进农业水价综合改革。农业水价改革在多年的《报告》中都曾被提及，但“农业水价综合改革”还是首次出现，这表明农业水价改革的方向是综合改革，并不仅仅是农业水价单项改革。农业水价综合改革涉及完善供水计量设施、建立农业水权制度、提高农业供水效率和效益、加强农业用水需求管理、探索创新终端用水管理方式等内容，以建立健全农业水价形成机制为最终目标，关系到农业节水和农民收入，是解决农田水利“最后一公里”问题的重要措施。
亮点五：建设现代美丽乡村。建设“既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村”，这和以往的《报告》提法有差别，如2014《报告》提出建设“美丽乡村”，2015年和2016年提出“建设美丽宜居乡村”，今年《报告》提出“现代文明、田园风光”的美丽乡村，对乡村建设提出了更高的新要求，不仅仅是宜居美丽，而且是现代的具有农村特色的美丽乡村。乡村的建设，既要保持田园风光，又要有现代文明的嵌入，紧跟时代的脉搏，又不丢掉乡村特色，是乡村建设的现代升级版，这样的乡村具有吸力。吸引更多的人奔向乡村，乡村的繁荣才有希望。
“三农”方面五个新亮点是未来工作的新方向，作为新生的事物，其实现过程既需要努力实干，更需要改革创新创造条件。
“三农”红包厚重：农民的“获得感”会进一步提升
笔者认为，今年的政府工作报告对2017年工作进行了总体部署，这些工作任务若能如期完成，农民的“获得感”会进一步提升，“三农”工作的新动能也会更大。
2017年的工作部署为“三农”发展送出的“红包”，具体体现在以下几个方面：一是扶贫红包，2017再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人；二是户口红包，2017实现进城落户1300万人以上；三是保险红包，在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持；四是出行红包，新建改建农村公路20万公里；五是通信红包，完成3万个行政村通光纤；六是创业红包，健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业；七是医疗红包，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；八是教育红包，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，不断缩小城乡、区域、校际办学差距；九是工资红包，锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报；十是关爱红包，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。
这十个方面的“三农”红包，首先，核心很集中，围绕农民增收这个主题展开，千方百计地增加农民收入。其次，主线突出，路径清晰。这些红包围绕着农业供给侧结构性改革这条主线，通过精心设计，给出解决的路径。第三，全方位系统推进。每个红包都有其功能，众多红包形成体系，全方位地推进“三农”工作向纵深方向发展，为“三农”工作提供持续的动力。第四，含金量高。如扶贫红包，需要政府真金白银地投入。第五，实用，接地气。每个红包都没有经过包装，实实在在，很接地气，都是农民真心想得到的，如出行红包，既解决农民出行难，也为农民致富搭建了一条致富路。
（作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师）
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