“坚持绿色发展”理论研讨会发言摘编【6】

　　加快主体功能区建设

　　苗长虹

　　加快主体功能区建设，形成区域协调发展新格局，是坚持绿色发展、建设美丽中国的重大战略举措。当前，必须将绿色发展和生态文明理念贯穿区域发展全过程，加快完善主体功能区政策体系，构建高效安全的国土开发保护格局，推动区域协调发展。

　　加快主体功能区建设是实现可持续发展的重要途径。主体功能区建设能够引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，从源头上遏制生态环境恶化趋势。为了更好地推进生态文明建设，必须强化主体功能区的作用，加快完善相关政策体系，引导各地区依据主体功能合理确定目标任务、控制开发强度、调整空间结构，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快调整完善人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等组成的空间治理体系。

　　以创新升级推动优化开发区发展。环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等优化开发区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域，但也是资源环境承载力出现阶段性饱和的区域。这些地区应坚持绿色发展，加大创新驱动发展力度，加快产业升级，走出一条经济发展同生态文明建设相辅相成的新路子。发挥高校和科研院所密集、科技人才资源丰富的优势，加快科技成果转化，构建技术创新链和区域协同创新体系。在政府职能转变、要素市场一体化、公共服务和社会事业发展、体制机制创新等方面先行先试，在提高利用外资质量和水平、扩大服务业对外开放、集聚国际化人才、推进自贸区建设等方面不断取得新成效。

　　以集聚转型推动重点开发区发展。长江中游、关中平原、北部湾等城市群地区，是我国推进新型城镇化、构建沿海沿江沿线经济带的重点区域。这些重点开发区的资源环境承载能力还有较大潜力，应以培育城市群为重点，加快新型工业化和新型城镇化进程，壮大现代产业体系，增强产业和人口集聚能力。应发挥比较优势、强化分工协作、加强科技创新，构建具有区域特色的现代产业体系；推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝着高端、智能、绿色、服务方向发展；发挥国家自主创新示范区、国家高技术产业基地的辐射带动作用，大力发展战略性新兴产业。

　　以体制机制改革加强限制开发区、禁止开发区生态保护。农产品主产区和重点生态功能区属于限制开发区。农产品主产区应把增强农业综合生产能力作为首要任务，严格控制新增建设用地规模，加强水资源保护、生态修复与建设，维护生态系统结构和功能稳定。重点生态功能区应把增强生态产品生产能力作为首要任务，将生态环境保护与扶贫开发有机结合，提高区域绿色发展能力。禁止开发区应严格禁止工业化和城镇化开发，切实加强自然生态系统、自然文化遗产保护，稳步提高生态保护和可持续发展能力。

　　（作者为河南大学环境与规划学院教授）