刘奇：农业供给侧结构性改革力发何处【2】

三、科技植入

所谓科技植入就是现代科技要长入农业、农村。当前，我国机器人技术获得突飞猛进发展。2017年机器人就要参加高考，目标为考入重点大学，到2020年其目标就是考上清华北大。所以智慧农业要走入我们的视野，互联网就是一个非常好的平台。今天我们科技对农业的贡献率与发达国家相比还有很大差距，关键就在于农村缺乏掌握现代科技的人才，厌农弃农的社会风气使精英远离“三农”。“三农”的最大问题就是缺乏现代元素，而注入现代元素，固然需要现代设施等硬件建设，但首先要有一个掌握现代知识的接受主体。不然，再先进的设备，再发达的技术，再优秀的管理，都毫无意义。我们的农民一定要跟上这个时代，特别是新型农民。要解决这个问题，先要把农村教育搞好，把孩子培养好。农村5亿多劳动力，平均受教育时间不足8年，我们给未来留下一群什么样的孩子，这群孩子就会给我们留下一个什么样的未来。因此，抓好孩子的教育是农民的希望、农村的希望、农业的希望。现代元素能够顺畅注入“三农”的根本就在于有一大批能够掌握现代科技的接收主体。

四、经营放活

农业的经营必须放活。第一就是土地要放活。我国目前的土地太零碎，一户十亩承包地分成七八块，甚至十几块，因此要进行土地流转，发展农业现代化。农业现代化首先要规模化，这个规模化当然只能是适度。土地要流转，必须尊重农民的意愿、尊重市场规律。第二就是产权制度改革。产权制度改革一定要抓好，因为只有产权明晰了，它的保值增值才能实现。产权制度改革要分清谁是集体经济组织成员，谁是社区成员。这个问题在发达地区特别突出。一个在当地待了几十年的人，由于不是集体经济组织的成员，导致没有权利享受集体经济的财产。而有的集体经营组织成员二三十年前就不在村里了，但他照样享受集体福利，这种“人在权不在，权在人不在”或者“权在人半在、人在权半在”的情况很普遍，矛盾非常复杂。解决的办法就是充分尊重当地群众的意愿。第三就是组织化问题。从改革开放以来都是放活政策。首先，放活土地，由生产队到家庭承包。其次，放活经营，虽然承包到户，但不是谁想种什么就种什么。取消统购统销以后，农民才有了自主经营权。再次，放活领域，农民只能种地，只能搞种养业，后来才允许发展乡镇企业，使农民拓宽了收入渠道。最后，放活空间。过去农民只能在本乡本土，后来才允许进城，今天还能自由出国。

今天，我们要特别关注农民的组织化问题，必须放活组织，让农民的专业合作社大力发展。目前，全国农民专业合作社有140多万个，但是完全跟不上需求。外国的农民一个人要参加许多社会组织，不然以后没法继续发展。在组织农民问题上，今天要把组织农民变成农民组织。虽然是一个词序的颠倒，但是含义完全不一样。组织农民，农民是被动的，让他干什么他就干什么。农民组织则是农民自己起来组织自己，为自己服务，是主动的。现实生活中，许多农民组织要么是龙头企业当领导，要么是退休干部当领导，农民只是被动参与，这种局面必须改变。

五、生态保育

生态保护是为子孙后代着想的大问题。我们都知道杜甫有一句诗叫“国破山河在”，我们今天绝不能让“国在山河破”，特别是有些风景区上亿年才形成，破坏了什么都没了，修复不了。因此，中央特别关注这个问题，实行古今中外可以说是最严厉的一个政策，即生态终身责任追究制。但是这个政策执行难度较大。因为它时长、人众、面广、量大，要分清责任很难，需要在实战中深入探讨，逐步建立一套完备的制度。此外，面源污染问题一定要治理好。我们现在农药、化肥的使用量超过世界平均水平的三倍，面源污染特别严重。这些化肥农药残留在土壤和地表水中，造成水土污染，种出来的农作物就无法保证质量，带来恶性循环。当前还有两个污染一定要注意，一是除草剂，一是农地膜。这两个污染现在越来越严重，其带来的危害也不可低估。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的名言就是一个形象的比喻，也是一个深刻的哲学命题，要做好这篇大文章，必须上下勠力，左右协作，前后照应，万众一心，才能实现既定目标。

六、城乡一体

城乡一体化的核心问题就是“两公”问题。所谓“两公”就是公共设施和公共服务，一定要延伸到乡村，特别是两个最基本的公共设施和公共服务，教育和卫生。义务教育有两个基本特征，一个是不要钱，另一个是就近。目前，不要钱已基本实现，但是不能就近。十多年的撤点并校使农村学校有59万所减少到目前的27万所，有关调查显示，农村小学生家离学校的距离平均10.86里，初中生35里。从实践上来看，不能就近带来的额外负担比要钱还贵，到镇上借读一年至少要多花八千到一万，到县城借读一般要花一万五到两万。这是额外的花费，还不算照看孩子误工的费用。此外，还有一个问题，就是农民看病贵、看病难的问题还没有解决。因为北京、上海等大城市的医疗资源好，所以现在农村看病都想往大城市挤，出现了“四个三”的现象，即奔波三千里，挂号三星期，排队三小时，看病三分钟。看病难、看病贵，由此带来的负担非常重。因此，这两个公共服务一定要加大改善力度，让农村的孩子智力和体力都能够强起来。

七、迎接新下乡运动

五十年前，一场轰轰烈烈的下乡运动席卷整个中国，2000多万知青被送到农村。今天一场新下乡运动又悄然发生。所不同的是，前者是被动的，是靠政治动员和行政干预的结果，而眼下发生的这场新下乡运动，则是主动的、自愿自觉自主的。它涵盖十个群体：一是回乡创业的农民工，二是回乡创业的大学生，三是1977、1978、1979这三届毕业的大中专毕业生，改革开放高考结束之后这三届毕业生有两百多万，这两百多万人里面大概有80%以上都是从农村走出的，他们乡情最浓、乡思最重，这些人很大一部分退休后都想回到家乡去生活。四是第一代农民工，上世纪80年代就外出务工，今天城市已经不再需要他们，他们必须回到乡村去。五是我们的村官，现在全国有20多万，到2020年大概要有40万。六是“三支”人员，即支教、支医、支农“三支”队伍。“三支”队伍是一支力量强大的为农服务队伍。七是扶贫干部。现在全国到2020年要全面实现小康，扶贫是头等大事，是共产党的“两个百年”目标之一。目前，全国共派了54万扶贫干部到村帮扶。八是前面说的旅游，到乡村去的游客带来的信息、项目、资金，包括人才方方面面的资源是非常多的，一定要开发利用好。九是华人华侨，我们有6000万华人华侨，许多人都是在国家不景气时出走的，今天国家强大了，他们也年纪大了，总想叶落归根。十是城市离退休人员，这个群体有一亿多，他们受苦于“城市病”，想到乡村生活。目前这十大群体正向乡村运动，或创业或服务或生活。我们在制度设计方面应提前做好准备，迎接这十大群体的到来。这是前所未有的农村人才大输送，对于解决“三农”问题，是史无先例的历史大机遇。开发利用好这笔宝贵财富，应是“三农”工作的当务之急、重中之重。