2016年07月05日08:26 来源：中国青年报
时隔14年，民法总则草案（以下简称“草案”）再次提请全国人大常委会审议，上次审议要上溯到2002年12月底，九届全国人大常委会第31次会议期间。
民法总则是民法典的总则编，对民事活动的基本原则和一般性规则作出规定，在民法典中起统率性、纲领性作用。因此，民法总则草案初审，相当于本次民法典编纂走出第一步，草案分11章，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任等。
民法典被称为“社会生活的百科全书”。本次民法典编纂，是新中国成立以来的第五次。改革开放后，曾两次启动民法典编纂，但因条件不成熟，均中途延期。
党的十八届四中全会提出完善社会主义市场经济法律体系，编纂民法典，这是在中央文件中首次明确提出“编纂民法典”。新中国成立以来的第五次民法典编纂随后启动。
6月27日，全国人大常委会法工委主任李适时在作草案说明时表示，编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程，民法典将由总则编和各分编（目前考虑分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等）组成。总则编规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编；各分编在总则编的基础上对各项民事制度作具体可操作的规定。
李适时介绍说，改革开放以来，我国分别制定了民法通则、继承法、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，人民群众和社会各方面对编纂民法典的呼声比较高。编纂民法典已经具备了较好的主客观条件。
李适时表示，编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理；也不是简单的法律汇编，法律汇编不对法律进行修改，而法典编纂不仅要去除重复的规定，删繁就简，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行必要的修改完善。
本次民法典编纂，采用“两步走”思路：第一步，编纂民法典总则编（即民法总则），经全国人大常委会审议后，争取提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人大会议审议通过，从而形成统一的民法典。
中国青年报·中青在线记者近日梳理了全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表的意见，并采访了一些民法学学者。
六岁孩子或将有民事行为能力 这一步跨得是否大了些
“草案一下子把限制民事行为能力人的年龄下限标准从十周岁下降为六周岁，我认为存在重大制度风险。”全国人大常委会委员苏泽林表示。
我国现行民法通则规定，十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，草案将此规定修改为，“六周岁以上不满十八周岁的未成年人”为限制民事行为能力人。草案明确提出：不满六周岁的未成年人，为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。
据了解，此前我国民法学界起草的多个民法总则专家建议稿，也基本采取了上述设计。中国法学会民法典编纂项目领导小组组织撰写的《中华人民共和国民法典·民法总则专家建议稿》就将无民事行为能力的年龄界限从十周岁降为六周岁。
李适时在作草案说明时表示，自然人的民事行为能力是指自然人独立实施民事法律行为、行使民事权利和履行民事义务的资格。草案将限制民事行为能力人的年龄下限标准从“十周岁”降到“六周岁”，主要考虑是：随着经济社会的发展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和认知能力都有所提高，适当降低年龄有利于其从事与其年龄、智力相适应的民事活动，更好地尊重这一部分未成年人的自主意识，保护其合法权益。这一调整也与我国义务教育法关于年满六周岁的儿童须接受义务教育的规定相呼应，实践中易于掌握、执行。
苏泽林说，《民法通则》把十岁作为限制民事行为能力人的起点是有道理的，主要原因有两点：一是满十周岁的人，一般已经完成了初级小学的教育，进入了小学的高级教育阶段，有了一定的知识积累。二是满十周岁的人单独接触社会的机会相对较多，有了一定的社会阅历，能够初步了解自己行为的一般性质和相对后果。从实践来看，这样规定符合我国实际情况。草案把限制民事行为能力的年龄从十周岁降到六周岁，也就有可能让幼儿园的孩子承担一定的民事法律后果，这样规定不符合孩子的生理特征、不符合实际。
苏泽林建议维持现行民法通则的规定，如果一定要修改，建议降到八岁，六岁上小学，八岁上小学二年级，初步具备了一定知识，也有一定的社会阅历。
苏泽林委员的这一建议得到部分全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表的赞同。何晔晖委员提出，考虑当前未成年人心理承受能力和认识能力有所提高，草案就把限制民事行为能力降到可以入学的六岁的法定年龄，“这一步是不是走得快了一点？建议下降到八岁，六岁小孩可能还没有走进校门”。
全国人大常委会委员许振超也认为，从十周岁调整到六周岁的理由之一——“目前未成年人心理、生理成熟程度、认知能力有所提高”有些片面，“现在学校里、社会上六至十岁的孩子出问题确实比较多，但实际上是反证他们的心理、生理都不成熟，认知能力都不够”，他说，“要拿出足够的证据说明六周岁足够承担（一定民事行为能力），不能把沿海发达地区的一些‘神童’的情况概括到全国。”
全国人大代表孙菁表示，我国不同地域、民族、教育环境下的六岁未成年人的认知和辨识能力是有差距的，定的年龄过低不利于保护未成年人，甚至为一些欺诈行为留下借口。
草案还规定，“十六周岁以上不满十八周岁的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”
对此，许为钢委员认为，对十六岁至十八岁按收入判断是否有民事行为能力不合适，按照草案目前的规定，一个人没有考上大学，去工作了，他有收入了，就要对自己的行为完全负责任了，但另外一个考上大学的人，应该是认知能力更强的人，他因没有收入就可以对他的行为不完全负责任。
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