韩文秀：“十三五”时期发展仍是第一要务 【2】

大力推进供给侧结构性改革

我国经济发展进入新常态，面临转型升级、跨越发展的历史机遇，也面临多重困难和挑战，集中体现为经济下行压力加大、企业生产经营困难、财政收支矛盾突出、金融风险隐患增多。这些困难和挑战是总量问题和结构问题共同作用的结果。总量问题表现为需求不足，结构问题主要是供给方面存在缺陷。从消费需求和出口需求的角度看，由于供给结构不能很好适应消费升级的需要，近年来国内部分消费需求转而在海外购物中得到满足。出口下降既受国际贸易萎缩的大环境影响，很大程度上也是劳动力等要素成本上升导致供给侧传统竞争优势明显弱化的结果。而投资需求是为消费和出口服务的，并受到消费和出口需求状况的制约。在部分行业生产能力严重过剩这一典型供给侧问题较为突出的情况下，投资需求必然受到抑制。2015年我国投资增速明显回落，充分证明了这一点。所以，对我国经济来说，结构问题是主要矛盾，而供给侧的结构问题是矛盾的主要方面和最大症结所在。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是我国经济从根本上克服困难、行稳致远的必然要求，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给侧结构性改革本质上是调整结构，减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，增强供给结构对需求变化的适应性及其灵活性，使供给和需求协同促进经济发展。

供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能是一项艰巨任务，近期要以钢铁、煤炭等行业为重点，积极有效化解过剩产能，清理“僵尸企业”。要注重运用经济、法律等手段和技术、安全等标准，鼓励企业多兼并重组、少破产清算。去库存主要是逐步降低房地产库存，完善住房消费政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求，在城镇棚户区改造中提高货币化安置比例，以满足新市民需求为主要出发点建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入城镇公租房供应范围。我国一二三四线城市供需形势差异很大，要因地制宜、因城施策，化解房地产库存、完善房地产调控。此外，粮食也有一个去库存的问题。去杠杆就是要降低国民经济整体负债率特别是企业的负债率。在保持社会融资总规模合理增长的情况下，推动发展多层次资本市场，调整融资结构，逐步降低债务融资比重，提高股本融资比重。受多种因素影响，去杠杆可能会经历暂时加杠杆、停止加杠杆、逐步去杠杆的过程。要做好地方政府存量债务置换工作，对债务总量实行限额管理。加强全方位金融监管，防范和化解金融风险。降成本要从多方面入手，包括防止工资上涨超过劳动生产率提高，完善价格形成机制以降低企业用能（用电、用气等）成本，清理规范各种涉企收费，研究精简归并降低社会保险和公积金费率等。补短板就是要弥补经济社会发展的薄弱环节，促进基本公共服务均等化，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强农村和中西部地区基础设施建设等。特别是要坚持精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。推进供给侧结构性改革，各地区各行业和相关企业都要坚决贯彻中央的方针政策，结合自身实际，处理好当前和长远的关系，创造性地开展工作，制定科学可行的规划和年度进度安排。特别是在做“减法”时，要注重解决好“人”和“债”的问题，确保职工妥善安置、社会大局稳定；处理好债权债务关系，确保不发生系统性区域性金融风险。

在做好“三去一降一补”工作的同时，还要采取更多措施加力增效。要强化创新驱动，释放全社会创业创新潜能，使供给侧结构性改革获得科技创新的有力支撑；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场活力和社会创造力；完善基本经济制度，深化国有企业改革，建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，更好激发非公有制经济活力，形成各类所有制经济平等竞争、共同发展的局面。采取这些措施加力增效，就能提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

把推进供给侧结构性改革与完善需求管理统一起来。供给和需求是市场经济的两个基本方面。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就无法满足。新需求可以催生新供给，新供给可以创造新需求。供给管理和需求管理是调控经济的两个基本手段。当前和今后一个时期，要针对主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供给侧结构性改革；同时，搞好以需求管理为主要内容的短期调控，解决好总量问题，保持经济平稳运行，使供给侧结构性改革和需求管理相辅相成、相得益彰。