积极适应我军领导指挥体制改革新要求

核心要点：

■以陆军领导机关、火箭军、战略支援部队、军委机关15个职能部门和5个战区正式组建为标志，我军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制被打破，“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制建立并开始运行。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑，对于我军的建设发展具有重大而深远的影响。

■这是坚持战斗力标准、有效履行使命任务的内在需要。军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应打赢信息化战争的要求。

■要强化军委集中统一领导观念，改变政出多门、各把一口的习惯做法。这次改革的核心原则和根本要求，就是加强军委集中统一领导，确保军队的最高领导权、指挥权牢牢掌握在党中央、中央军委和习主席手中。

■对职权范围内的事该定的要定，不能事事上件、让领导画圈，不能以“以前不归我管”“过去没遇到过”等为借口不作为。结合部的工作要往前跨一步，协调各方面共同完成好任务，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

深化国防和军队改革，重中之重是军队领导指挥体制的改革。以陆军领导机关、火箭军、战略支援部队、军委机关15个职能部门和5个战区正式组建为标志，我军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制被打破，“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制建立并开始运行。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑，对于我军的建设发展具有重大而深远的影响。必须充分认清这次改革的重要性、必要性，自觉适应新体制的要求，有效履行军委机关的职能使命，以实际行动做改革的促进派、实干家。

一、深刻认识我军领导指挥体制改革的重大意义

我军原有的总部、大军区领导指挥体制是历史形成的，曾经发挥了十分重要的作用，但随着形势任务的发展，其局限性、滞后性日益凸显，难以适应打赢信息化战争、有效履行我军新时期使命任务的要求，迫切需要进行改革创新。

这是加强军委集中统一领导、全面落实军委主席负责制的制度安排。坚持党对军队绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义。军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军原有的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，运行中存在不少弊端，不利于加强军委的集中统一领导。这次军队领导指挥体制改革，最根本的就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习近平主席，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

这是顺应世界新军事革命潮流、推动国家全面深化改革的时代要求。当前，世界新军事革命深入发展，战争形态加速由机械化向信息化演变，基于信息系统的一体化联合作战特征更加凸显。我军存在的打信息化战争的能力不够、各级指挥信息化战争能力不够等突出问题，究其原因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全密切相关。只有大胆改革创新我军的领导指挥体制，才能为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。重塑我军领导指挥体制，也是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。经过长期努力，我军的军事技术和武器装备已经有了较快发展，而体制编制则成为制约战斗力生成的主要短板，迫切需要调整优化体制编制和军事力量构成，构建中国特色现代军事力量体系。

这是坚持战斗力标准、有效履行使命任务的内在需要。军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应打赢信息化战争的要求。突出的问题是领导机关臃肿庞杂、作战指挥职能不突出、联合作战体制不健全。这次改革瞄着这些问题下决心动刀子，构建起军委层面集中统一、战区和军种有所区分、军以下部队建用一致的指挥管理体系。特别是健全了军委、战区两级联合指挥机构，军委作战指挥功能得到实质性加强，战区专司联合作战指挥，在军委和战区层级可以把诸军兵种力量统起来、联起来、用起来，解决了多年没有解决的一个制约打仗能力的难题。

这是加强对权力的制约和监督、深入推进正风反腐斗争的治本之策。权力是需要监督的，没有监督的权力必然导致腐败。过去实行的总部、军区领导指挥体制，权力高度集中，领导机关既当运动员又当裁判员，存在不少弊端。这次改革，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，区分和配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委和军委政法委，由军委直接领导，审计署也由军委直接领导。这样调整改革后，更加有利于发挥纪检、巡视、审计的监督作用，有利于司法机关独立公正行使职权，更好地把权力关进制度的笼子里。

二、牢固树立与新领导指挥体制相适应的思想观念

此次军队领导指挥体制改革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广，前所未有。长期在旧体制下形成的固化思维、习惯做法，总会自觉不自觉地顽强表现出来，新旧思想观念的“拉锯战”始终存在。改革首先要过的一道“关”，就是必须转变观念，以改革精神理解改革决策，在更新观念中统一思想。

要强化军委集中统一领导观念，改变政出多门、各把一口的习惯做法。这次改革的核心原则和根本要求，就是加强军委集中统一领导，确保军队的最高领导权、指挥权牢牢掌握在党中央、中央军委和习主席手中。新的军委机关作为军委职能部门，没有权力未经军委批准就向全军部队部署工作发指示。军委机关应带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护军委集中统一领导和军委主席负责制，不擅自决策部署重要事项，不自行其是。

要强化参谋机关、执行机关、服务机关的观念，改变总部领导机关的习惯做法。改革后，原来的“四总部领导机关”变成主要履行参谋、执行、服务职能的“军委办事机关”。应自觉从“领导”的位置上走下来，丢掉“领导范”、当好“办事员”。

要强化战略谋划宏观管理的观念，改变事无巨细一把抓的习惯做法。调整后的军委机关应以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，学会抓大放小，强战略管控、放具体事权，改变过去那种大包大揽、抓得越具体越好的工作方式。

要强化权力相互制约监督的观念，改变自我循环、用权任性的习惯做法。旧体制下，从总部到军区，决策权、执行权、监督权集于一身，建设管理权和作战指挥权合一，很多工作往往是自我设计、自我检验、自我喝彩。今后部署工作，要考虑相互制约监督的新实际，筹划部署和检验评估工作要有接受监督检查的准备，学会在主动接受监督中积极稳妥推进工作。

要强化分类精准指导的观念，改变工作部署一刀切的习惯做法。改革后，领导指挥、建设管理两条线适度分离，部队类型更多了、分工更细了，工作指导要防止简单划一，必须着力提高定向施策、精准发力的意识和能力。

要强化依法治军、精简高效的观念，改变动辄开会发文派工作组的习惯做法。努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。