周义程：全面从严治党的制度逻辑
制度的根本性、稳定性和长期性特质，决定了制度治党是最管用、最有力、最持久的治党方式。基于对制度重要性的深刻体察，习近平总书记反复强调将制度作为贯穿全面从严治党的主线，尝试开创一条具有中国特色的制度治党之路。党的十八大以来，习近平总书记围绕制度治党提出了一系列新观点、新论断、新要求。
从习近平制度治党思想的内在逻辑看，可以进一步归纳为由制度治党的必要性(思想建党和制度治党紧密结合)、制度设计(严明党的纪律、完善党的制度、规矩必须从紧)和制度执行(增强制度执行力)等三个方面组成的统一体。
1929年12月，毛泽东同志在古田会议上首先提出“着重从思想上建设党”这一重要思想。自此，思想建党就成为中国共产党加强自身建设的一条宝贵经验。然而，当中国共产党实现从革命党到执政党的地位转换之后，其面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境等新考验更加严酷。进入新世纪以来，中国共产党面临的新危险更加严重。这些新考验和新危险都凸显了仅靠思想建党可能存在的局限性。换言之，只有将制度治党融会于思想建党之中，将思想建党贯通于制度治党之内，才是应对新考验和新危险的根本之道。正是从这一意义上说，习近平对“思想建党和制度治党紧密结合”的强调意在突出制度治党的不可或缺性。
在新制度经济学视域中，制度被界定为规则的集合。由此来看，党的纪律、党的制度、规矩都是党员、干部要遵守的规则。纪律要严明、制度要完善、规矩要从紧，这些都是习近平对制度设计提出的具体要求。全面从严治党的治理对象是党员、干部的行为。制度通过影响党员、干部的角色定位、责任认知和价值观念来塑造其行为方式。科学、完备、严明的制度能够促使党员、干部主动熟悉制度规则、自觉适应制度规则、严格遵守制度规则、积极接受制度价值。
再好的制度如果不被执行，也只是一纸空文。因此，完成制度设计后，制度执行至关重要。“增强制度执行力”、“让制度成为硬约束”就成为习近平制度治党思想的落脚点。在制度执行过程中，可能给一部分党员、干部带来益处，也会使另一部分党员、干部的处境变差，进而产生抵触情绪或行为。因此，为了确保制度得以及时有效地执行，通过发挥能动性以塑造制度的制度设计者必须具有足够的权威，即要切实维护以习近平同志为核心的党中央的权威。
由上观之，习近平的制度治党思想以强调制度的重要性为逻辑起点，以制度的设计为主体内容，最终落脚到制度的执行，从而形成了逻辑严密的思想体系。这一思想体系试图解决的深层次问题就是，如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度为权力量身定做一个有效的“笼子”。
在单一制国家中，作为国家治理有机组成部分的执政党治理无疑是国家治理的关键。全面从严治党为执政党治理设定了基本方向，即全面治理和从严治理；制度治党为执政党治理规定了基本手段，即科学设计和严格执行制度。我们还需要聚焦执政党治理必须解决的三个呈递进关系的核心问题：如何从政治体制层面科学界定执政党的政党职能；如何以职能界定为基础，列出执政党的权力清单；如何针对列入清单中的权力设计出有效的制度化制约机制。其中，执政党职能的界定和执政党权力清单的开列是推进全面从严治党和制度治党必须首先解决的前提性问题。
(作者单位；苏州大学政治与公共管理学院)(摘自2016年3月9日《中国社会科学报》)
来源：《红旗文摘》杂志
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