模式四：生态宜居特色镇。重点在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势，打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造峨眉半山七里坪国际康养度假基地，现已成为中国知名度较高的夏避暑、冬赏雪的度假休闲养生精品小镇。
模式五：现代农业特色镇。发挥四川农业大省的优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势，建设集生产、加工、销售、物流、研发为一体的柠檬集散中心，打造出“中国第一柠檬小镇”。再如内江市镇西镇发展无花果、白萝卜、大头菜、花生糖等特色农产品，一大批以发展现代农业为支撑的小城镇蓬勃兴起。
模式六：创新创业特色镇。随着创新创业活力不断释放，一批以“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型业态为主体的创新创业集聚区，成为打破传统建制镇意义的新生园区镇、城中镇。如郫县菁蓉镇以“菁蓉创客小镇”品牌为导引，打造“产、镇、人”融合发展的创新型小镇，仅一年时间就集聚创业创新人才上万人，成为著名的创客小镇，受到李克强总理高度赞扬。华蓥市在双河街道建成电子信息产业园，仅两年多时间就吸引3000余人才创业就业，一个“无中生有”的电子产业名镇在大巴山麓深处崛起。
增强改革动力，突出市场主体，摒弃“政府大包大揽”的传统做法
四川在小城镇建设中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。
一是向改革要“小城镇内生动力”。大力推进“扩权强镇”，依法赋予试点镇县级管理事权。如新津县、大竹县通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”，如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制，镇政府主要抓社会管理和公共服务，管委会主要抓产业规划和招商引资，提升了小城镇管理的科学化水平。
二是向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制，从2013年开始，四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制，促进农业转移人口落户城镇，近年来300个试点镇实现就近就地转移农村人口约60万人。大力推进社保制度改革，完善社会保险关系转移接续办法，健全农业转移人口社会保障体系，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策，增强对农业人口向小城镇转移的吸引力，让农民“愿进来”“留得住”，更“过得好”。
三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。
补足发展短板，提升基础设施，有效解决“宜业不宜居”的问题
与东部发达地区相比，四川小城镇建设中最大的短板是基础设施落后，公共服务不足，吸纳农民工落户小镇居住的宜居幸福感不够。为此，四川把“补短板”作为小城镇建设的重中之重来抓。
一是补基础设施短板。300个试点示范镇累计完成基础设施投资321亿元，完成基础设施建设项目近1000个，重点是推进水、电、路、气等基础设施向小城镇延伸。
二是补公共服务短板。加大医疗、教育等方面的投入，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，公办学校对农业转移人口随迁子女普遍开放。
三是补小城镇管理短板。在试点镇设立部门管理分局或加设分支派出机构，推动综合执法权下放。广安市街子镇设立了综合管理执法中队，配备了专职人员和车辆，整合市场、城管等管理职能，实现了全天候治理维护。（作者系四川省委政研室副主任、省委改革办副主任）
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