如何让老少边穷地区干部有“奔头”【2】

　　深化体制机制改革，改善老少边穷地区发展氛围

　　老少边穷地区的发展，离不开管理干部队伍的建设；管理干部队伍的建设，离不开激励机制的完善；而干部激励机制的完善，则离不开政治生态的重塑；政治生态的重塑，则离不开政府体制机制改革的深化。对于老少边穷地区而言，更要解放思想，通过改革完善政治行政体制，为干部的锐意进取有所作为做足功夫，扫清障碍。另一方面，让老少边穷地区成为干部的培训基地，通过磨砺选拔，为上级乃至中央输送更多的有用人才。

　　越是老少边穷，越要在体制机制上深化改革，改善其发展氛围和环境。首先是裁撤冗官，行简政之道。“澄清吏治”是我国自古以来便面临的难题，及至当今也依旧难解。官多却有很多官员不知其所为，人浮于事“不会干”，干的事情不但于社会无益，反而扰民、烦民。老少边穷地区的政务首要是脱贫，故更须行简政之道，让庞杂的行政体制“消肿”，使政府权责分明，精简有效，提高办事能力。

　　再则要坚持权力透明，完善舆论监督机制，对于封闭的边远地区而言，更要推行阳光政治。除完善干部考核机制外，还要对考核机制的实施过程实施监督，做到对官员职务变迁考核的公正、公开、透明。还要引进民众参与考核的机制，让民众参与监督，使官员能问政于民，把老少边穷民众的脱贫挂在心上。要完善社会媒体舆论监督，广开言路，让权力在阳光下运行。

　　要大力加强法治建设，健全法律监督机制。我国正推行全面深化改革，老少边穷地区的发展，离不开法治建设和法律思维的养成，要继续完善针对边穷地区各层面的行政法律法规，使政出有门。要培养干部的法律思维和法治精神，形成法治需求。加强与纪检、检查、信访、审计等部门的相互沟通与合作。对无视法纪、以言代法、以权压法的官员，应及时予以处罚。边穷地区更要重申高压反腐态势，坚持“以猛药去疴、重典治乱”，使干部“行必虑正，无怀侥幸”。

　　要规范老少边穷地区干部输出机制。对老少边穷地区干部而言，其在基层的历练和困难来自方方面面，处理好不同的棘手问题，对其政治能力的提升大有帮助。在基层历练过的“多面手”，无疑也是未来中国的政治新秀。为进一步激励边穷地区的干部，可以将其用作国家高级干部的培训基地，规范其向上级乃至中央人才输送的机制。这一方面可为在基层历经磨练的精英，打通上升渠道，使其静下心来扎根基层，夯实自己的政治素养；另一方面，也为国家干部储备，提供了丰富的人才资源。古贤有言：“政令之所重者人才，国家之所重者元气。”在边远基层历练过有过硬本领特殊能力的干部，不仅是国家建设不可多得的人才，其务实能干、善体民心的素养，也有利于国家政治生态的建设。

　　完善老少边穷地区干部培训，是一件很有益的事。干部政治心态的重塑，离不开政治文化的建设，可以针对老少边穷地区干部面临的不同问题，定期举行干部讲习班，或是举办干部读书会，结合实际学习理论，提升干部的政治智慧。要健全干部识别和评价标准，通过多方位看、多角度评、多途径用等具体标准，对边穷地区干部进行综合评价，使为官不为者无所遁形，有真材实干者得以升迁。

　　完善老少边穷地区干部激励机制，不能忽视模范带头的标杆作用，要“以点带面，模范先行”。可选择一个条件差的地方，完善其评价标准和晋升渠道，试点先行。以点带面，进而全面激发千百万干部，积极投身改革开放的伟大事业。

　　（作者为北京大学政府管理学院教授、博导；北京大学政府管理学院博士研究生金紫薇对此文亦有贡献）

　　【参考文献】

　　①习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2013年12月4日。