追求“全方位”的共享发展

中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将共同引领“十三五”乃至更长一段时期内的中国经济社会发展。“共享”作为五大发展理念之一，是中国特色社会主义的本质要求，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3月19日-21日，在以“新五年规划时期的中国”为主题、由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2016年会上，来自海内外的各界人士，通过多场专题分组会，对共享发展理念进行了广泛、深入的探讨。

消除绝对贫困

改革开放以来，我国实施了大规模的扶贫开发工作，使7亿多农村贫困人口摆脱了贫困，对全球的减贫事业做出了巨大贡献。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发摆在更加突出的位置。按照“共享”的发展理念，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，开辟扶贫开发事业的新局面。

去年11月底，中共中央、国务院发布了新的减贫政策蓝图——《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出的最重要政策目标就是在现有的贫困标准下，到2020年，农村的贫困人口全部实现脱贫。

本次论坛专设了一场题为“共享发展：向绝对贫困宣战”的分组会。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在发言中说：“过去，扶贫很多时候是‘输血’，今后要更加注重‘造血’，提高‘造血’的能力。要把提高贫困人口的自我发展能力放在第一位。”

美国安利公司总裁、世界直销协会联盟主席德·狄维士也表示，要尊重贫困人口，充分认识到每个人都有获得成功的潜力，而我们需要做的就是帮助他们释放潜力。他认为，健康是脱贫的基础，教育是脱贫的关键环节，事业机会是脱贫的重要途径。

减贫工作进入攻坚阶段，怎样做到精准扶贫、精准脱贫？国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云介绍了在扶贫实践中的一些情况。首先，把最贫困的人口找出来。通过一年时间，全国自上而下组织了近200万名干部群众开展建档立卡工作，按照“两公开、一公示”的方式，确定贫困人口为8512万。其次，对于怎么脱贫的问题。一是每个贫困村安排一位第一书记，对基础设施、就业、产业、治病等方面进行全面帮扶。二是发挥社会主义制度和国家体制的优势，中央国家机关和省市县相关机关都有定点扶贫任务，做到所有扶贫对象都有帮扶联系人。三是切实做到“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）。在产业扶贫方面，产业必须符合市场的需要，且能动员“有能力”的百姓真正干起来。

“金融是现代经济的核心，扶贫开发也离不开金融的有力支持。”国家开发银行行长郑之杰说，国家开发银行从智力扶持、机制建设入手，探索出了一套开发性金融扶贫的可行模式。以扶智、融智为引领，发挥行业专家优势，在规划、咨询、教育、培训等方面，帮助贫困地区厘清发展思路，明确发展目标，增强发展信心，提升发展能力。以机制建设为杠杆，深化银政合作，加强市场建设、制度建设、信用建设、创新融资机制和模式，放大市场作用，激发内在动力，实现输血式扶贫向造血式脱贫的转变。以资源整合为纽带，高效整合扶持政策，进行市场信息、实用技术、行业专家等金融扶贫。以基础设施为先导，运用开发性金融大额、长期、批发性的优势，对接扶贫专业资金，引导商业银行和社会资本支持农村公路、电网、通讯等基础设施建设。以产业发展为支撑，为贫困地区量身定制金融服务方案，因地制宜地支持各地特色产业发展。

打好脱贫攻坚战，必须采取超常规的措施。郑之杰表示，“十三五”期间，国家开发银行将继续发挥开发性金融的优势，提高专业的支持效率，以超常规的力度实现开发金融扶贫的对象精准、项目精准、资金精准、措施精准和成效精准，助力打赢脱贫攻坚战。

夯实养老保障

随着中国社会老龄化加剧，如何建立更加公平更可持续的社会保障制度，特别是筹集到足够资金，保障老年人的生活和健康，成为在共享发展中必须面对的难题。

在本次论坛的“寿险业与中国社会保障体系的发展”分组会上，中国保监会副主席黄洪说，经过20多年的发展，我国的社会保障制度从无到有、从小到大，已成为世界上覆盖人数最多的社会保障制度。但他坦言，目前的社会保障体系尚不能满足人民群众日益增长的民生保障需求。从国际经验看，未来养老金的替代水平要达到70%以上才是一个比较合理和理想的水平，才能确保职工退休后的生活质量不至于大幅下降。

“现金流困境迫在眉睫，系统性压力迫在眉睫。”全国社保基金理事会副理事长王忠民在发言中指出，社会养老保障体系需要进行系统性、顶层性、逻辑性的全方位改革。所有改革应该从现金流逆推，只有在保证现金支付的条件下，改革的逻辑点才能延伸。他还说，全国社保基金作为社会保障储备不会只进不出，而出的逻辑就必然匹配到现有的系统性设计以及每一个逻辑点的设计当中。不仅是现在已有的储备性养老金，国有资产划拨也要计算其盈利水平、分红水平，以保证控制资产的逻辑。

社会保障体系要达到“全覆盖”“保基本”，但完善社会养老保障，仅靠政府是不够的，还要依靠市场和商业的力量。来自中国社科院的著名社会保障专家郑秉文认为，从供给侧角度看，发展寿险业有利于减轻企业和职工的经济负担，有利于提高国家竞争力；从需求侧角度讲，有利于职工个人、家庭以及资本市场。

在他看来，发展寿险业需要解决三方面问题。一是模式问题。要有模式意识、模式追求以及模式的顶层设计，不轻易受到外界环境变化的影响。二是业务结构性改革问题。供给侧结构性改革，不仅仅是经济体制，社保制度也要进行结构性改革。三是认识问题。政府不要大包大揽，不要排斥，不要有偏见，多层次混合型是全世界社会养老保障的发展趋势。

国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠建议，要推动寿险业的制度建设和政策措施，从需求和供给两方面同时入手。从需求侧看，主要是政府应该加强对保险、特别是商业保险的认识，充分发挥寿险在社会保障体系中的作用，增加对商业保险的支持。另外，对公众开展保险教育，提升保险意识。供给侧的关键是树立正确的保险发展理念，摒弃盲目追求规模扩张、粗放式的发展方式，同时，通过加大财税体制等重大改革力度，为中国保险业发展，包括外资保险机构的发展塑造良好的外部环境。