供给侧改革关键是市场化改革
刘尚希 中国财政科学研究院院长
要把供给侧结构性改革放在中国改革开放30多年这个大背景下来观察。不然是说不透的，要不然就与美国的供给学派、里根经济学，或者新自由主义绑在一起了。仅仅从概念本身来理解，就容易望文生义，容易脱离中国的实际。供给侧结构性改革的定义不是由专家学者下的，也不是教科书上定义的，而是由实践来定义的。
从发展经济学来说，经济发展的过程，实质就是结构变迁的过程。放在改革开放这个历史背景下，我国所有的改革都是结构性改革，不只是现在才是结构性改革，只是过去的结构性改革的重点和现在结构性改革的重点是有所区别的。当前的供给侧改革是对政府的大考，也是对企业的大考，都需要自我革命的勇气和不断创新的智慧。在这个阶段，分权改革，稳定长远预期，就变得十分重要。
我们要去反思一个问题，为什么当前供给跟需求格格不入呢？用政治经济学的话语来说，供给是两大块，一是消费资料的供给，一是生产资料的供给。现在产生供给过剩的，主要是生产资料生产的过剩。除了传统产业，如钢铁、煤炭，也包括战略性新兴产业，如光伏、风能等。这一是投资体制的问题，投资既产生需求，也形成供给，政府主导的投资容易形成排浪性的过剩与不足。二是项目审批的问题，很多产能过剩是审批出来的。从单个项目看，可能是合理的、必要的，但从整体看，可能已经过剩了。审批不是宏观调控，更不是产业政策。所以关键问题就是怎样去行政化，不然我们马上就会面临新兴产业战略过剩的问题。三是政府补贴的问题，补这个产业补那个产业，补出来的企业都没有竞争力，都是虚胖。企业都去追逐政策带来的利润而不是市场带来的利润，企业行为异化。现在，一些部门、地方政府又在搞产业引导基金，如雨后春笋般的涌现出来，这种搞法我觉得也有问题。这还是在过多干预市场，甚至扭曲市场。这导致企业一门心思瞄准政府政策，哪种政策可以套利，就去迎合这种政策，而不是从创新的角度去满足市场的需求，产品的品质没法提高，品牌难以形成。
供给侧改革关键还是市场化改革。现在遇到的问题比过去的问题更复杂。国企改革的问题，要抓住关键点，即产权制度的改革。产权制度改革是整个市场经济运行的基础，不仅仅涉及到国企制度，也涉及到金融领域、生态文明、中央与地方关系等等。
另外，供给侧结构性改革，我认为还应该与国家治理体系治理能力的现代化这个改革总目标衔接起来。供给侧结构性改革不只是经济改革，是社会系统工程，从广义说应属于治理结构改革，治理改革不仅要处理好政府与市场的关系，还有政府与社会的关系，还有中央与地方的关系，这些都是治理结构改革的内容。供给侧结构性改革不是独立的东西，而是国家治理结构改革的一部分和阶段性重点。
 |  |
