推进供给侧改革培育制造业发展新动力
辛国斌 工业和信息化部副部长
制造业是国民经济的主体，也是供给侧结构性改革的主战场，必须准确把握供给侧结构性改革的内涵和实质，提高认识，完善机制，切实提高制造业供给体系的质量和效率。
第一，提升供给效率，是当前制造业发展的核心问题。近年来我国工业经济呈现持续下行的态势，投资增速降到多年来最低点，出口下行态势仍在延续，面临倒闭破产的企业进一步增多。从本质上看，主要是长期积累下来的供给侧结构性问题，核心又是供给效率不高，供需错位导致的。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，必须围绕供给侧结构性问题，立足创造和改善需求综合施策，提高制造业供给体系效率，培育形成发展新动力。
第二，化解过剩产能，实现制造业结构转型再平衡。产能严重过剩是当前我国制造业“供给侧”面临的主要问题，也是造成供需不平衡的主要原因。不仅钢铁、水泥等传统行业，光伏、风电等新兴产业也产能过剩严重，行业经济效益持续下滑，这些行业体量大、链条长、涉及面广，产能过剩不仅导致整个行业利润率不断下降，还造成了大量资源的闲置与浪费，使得人力、资金、土地等成本居高不下，影响了整体经济的运行。需要引起注意的是，机器人和新能源汽车等产业也有这样的趋势，我们国内现在有70多个城市都把机器人产业作为重点培育产业来规划投资，新能源汽车则有几百家企业蜂拥而至。
化解产能严重过剩矛盾是新时期推进产业结构调整的工作重点，也是推进供给侧结构性改革的关键开端。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方式,因地制宜、分类有序开展，一方面要加大政策力度，引导过剩行业产能主动退出，积极稳妥处置僵尸企业，加快退出一批无效产能。另一方面通过经济、法律、技术等手段，通过严格环保、能耗、技术、质量安全等标准，再依法淘汰一批落后产能。当前重点是做好钢铁和煤炭这两个产业的去产能工作。
第三，强化创新驱动，打造制造业发展新引擎。我国要从制造大国迈向制造强国，必须从主要依靠资源要素投入，转向更多依靠创新驱动转变。一是加快建设国家制造业创新中心，重点开展关键共性技术研发，为行业提供服务。二是抓好国家科技重大专项，集中优势资源，攻克一批重点领域关键核心技术。三是加快国内质量安全标准与国际标准并轨，建立质量安全可追溯体系，推动企业增品种、提品质、创品牌。四是着力用先进技术改造提升传统产业，通过大规模技术改造投资，提升产业链价值地位，促进制造业与现代信息技术的深度融合。五是建立灵活的人才培育与管理机制，加强制造业技术工人培训、创新型人才培养和企业家精神培育。
第四，深入推进“中国制造＋互联网”。“互联网＋”提出后引起了智能化、网络化改造的热潮，已成为制造业消除信息不对称，减少中间环节，提升供给效率的重要路径。不过，由于“互联网＋”的概念涵盖了从技术、模式到理念等多个层面的创新，其可借鉴性强，可复制性差，在当前实际推进过程中存在认识不清、层次不高等问题。在企业层面，“互联网＋”的应用仍集中在供给效率和流通提升环节，对于创新业态模式、形成新供给等方面仍有较大潜力。
第五，完善政策体系，优化制造业发展环境。当前，我国制造业发展中还存在不少政策性和制度性的障碍，营造制造业持续健康发展的良好生态环境，关键要做好以下几个方面：一是深化行业管理体制机制改革与创新，最大限度取消和下放行政审批事项，逐步清理涉及企业生产经营活动的审批事项，进一步转变政府职能，创新治理方法。二是围绕创新驱动，实施更加精准的产业政策，同时更加注重政策之间的协调配合。三是降低实体企业生产成本，通过实施涉企收费清单管理，结构性减税等措施重点支持小型微型企业发展。
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