第五节 消除误解，对理论界几点错误认识的澄清
自中央提出积极推进供给侧改革以来，社会各个方面都在认真研讨中央精神，其中大部分是符合中央意图与经济学相关理论的。但是，也出现了一些误读与误解。比如有观点认为，供给侧结构性改革是一种全面的、否定既往的改革，是抛弃需求侧管理完全转向供给侧管理；甚至有人认为搞供给侧改革是要重回计划经济的老路等等。因此，有必要对此进行澄清。
一、供给侧结构性改革不是全面性改革，而是重要或关键性领域改革
结构性改革是一个全球性课题。全球金融危机以来，结构性改革并不仅仅是发展中国家或新兴经济体国家的事，发达国家也有明显的“体制结构病”（或称之为重要制度缺陷）。结构性改革主要包括两层含义：第一层含义是指针对结构问题和体制缺陷而改革相应的体制机制（包括完善相应的监管体制）。这又分为两种情况：一种是针对经济发展的重大结构问题而采取相应的制度创新，力求通过制度创新从根本上解决结构问题，这是标准的发展经济学概念；另一种是经济体制特别是财政、金融体制存在重大的制度缺陷，必须通过加强规制、完善监管来弥补原有制度漏洞。第二层含义，改革不是对原有制度的推倒重来，一般的情况是在对原有制度尊重或肯定的基础上，对一些导致严重经济问题或危机的关键性制度缺陷做重大修补，即对现有制度结构进行优化升级，是完善制度的过程。
从这两层含义看，结构性改革不是全面性改革，而是重要或关键性领域改革，是牵一发而动全身的重大改革，是那些如果不改，我国经济发展和社会进步将会遭遇重大挫折，甚至失败的改革。今天，我国经济既面临重大的结构性矛盾，也面临重大的体制性矛盾，必须进行深刻改革。
供给侧结构性改革表明，当前改革的难点主要在供给面。而这主要是因为对供给的干预这种计划经济体制弊端还未根本消除，特别是在一些重要领域还根深蒂固。如金融上的利率管制问题，一些行业存在的行政垄断问题，特别是服务业长期限制民营资本进入，住房建设中长期实行“容积率控制”，土地供给的政府单一垄断等。这些领域的管制，既严重阻碍了有效供给的增加，进而影响需求的增长（垄断价格将抑制需求增长），同时，会产生巨大的寻租空间，产生严重的腐败问题。也就是说，我国的结构性矛盾和体制性矛盾主要发生在供给侧，许多需求侧的问题也是源于供给体制的不合理、不完善。因此，供给侧结构性改革就是把结构性改革聚焦在供给侧，聚焦在一些重大供给体制上。国企改革是供给侧的改革，户籍制度改革也是供给侧的改革，土地制度、金融体制、税收制度（企业税、财产税等）的改革都是供给侧，它们是改革的重点，是需要在“十三五”期间重点攻坚的主要方面。也可以说，新常态下我国的结构性改革主要是指供给体制的深化改革，目的是从根本上改革残余的计划经济体制，建立发达完善的社会主义市场经济体制，释放改革红利，推进经济加快转型升级。
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