普及高中阶段教育不等于实行高中义务教育

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这开启了我国基础教育发展的新征程，必将对我国人才培养质量的提高和人力资源的丰富产生深远的历史影响。

那么，又如何理解推动义务教育均衡发展和普及高中阶段教育呢？我们邀请华东师范大学教授袁振国进行解读。

1、推动义务教育均衡发展任重道远

2002年国务院有关文件首次提出促进义务教育均衡发展的概念，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进均衡发展作为义务教育首要的、战略性任务，提出到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展，采取三大措施缩小了城乡、区域和校际之间的差距。一是制定义务教育标准，推进了学校标准化建设；二是增加教育经费，“十二五”期间中央财政投入了将近1200亿元用于改造学校危房、建设中西部农村校舍和改造薄弱学校；三是进行义务教育均衡发展评估，以评估促进改革，以评估促进发展，目前已有918个县通过了均衡发展国家认定。但是2020年实现义务教育均衡发展目标任重道远，在2800多个县中还有近三分之二的县没有实现均衡发展，55人以上的“大班额”全国小学还有12.2%，初中还有21.7%，在一些地方尤为突出，甚至“一人一套课桌板凳”还未实现，全国尚有上万所义务教育薄弱学校，大部分在中西部农村。推进义务教育均衡发展的工作丝毫不能松懈，“十三五”期间需要动员各方面力量，与全国脱贫战略紧密结合系统解决，优先解决。

2、普及高中阶段教育不等同于实行高中义务教育

在我国9年义务教育全面普及、高中教育毛入学率达到86.5%的形势下，提出普及高中教育可谓适逢其时，适逢所需。对于怎样理解普及高中教育自然引起了人们的关注和讨论。为了说明这个问题，我想从三组相关概念入手。

第一组概念：普及教育、免费教育、义务教育，这三个概念既紧密相连又截然有别。

普及教育是教育事业的发展目标，也是教育发展过程中层次不断提高的历史要求。新中国建国初期，我国提出普及初等小学教育（三年到四年）的目标，后来提出普及小学教育的目标，大跃进的时候曾经提出普及初中甚至高中教育的目标。一时间村村办小学，队队办初中，社社办高中，甚至小学都没有毕业的老师教起了初中和高中，热情代替了科学，数量淹没了质量，后来花了很大的力气进行收缩和消化。所以普及什么层次教育、普及到什么程度是要依据历史条件决定的。

免费教育是一种政策措施，也是民生的一项重要福利。1985年我国提出实施9年义务教育，1986年制定了义务教育法，但到2008年我国才真正实现了城乡义务教育全免费。

义务教育则是一种制度安排，是具有强制性的法律规定。义务教育有两个基本特点：免费和强迫，免除学费是实施义务教育的基本保障。没有免费的教育就难以保证义务教育的实施，也就难以普及到每一个儿童。中央和地方政府免除学费、杂费以及补助困难家庭子女顺利完成学业，是义务教育得以全面实现的保证；同时，义务教育具有强迫性，所有家长都有义务送子女上学。因此，我们说：义务教育一定是免费的、普及的教育，反之则不然。

第二组概念：普通高中、职业高中是高中教育的主要组成部分。

普及高中教育是普及高中阶段教育的简写，高中阶段教育主要包括普通高中、职业高中和中等技术教育。进入21世纪以来，我国根据社会发展需要和人才结构调整的要求，也为了不断提高青年就业水平，我国大力发展职业教育，提出了普通教育与职业教育大体相当的目标。同时不断增加职业教育经费，深化职业教育改革，提高职业教育质量，职业教育吸引力不断增强。

第三组概念：公办学校和民办学校，都对高中教育发展作出了重要贡献。

高中教育的普及并不等于公办教育的普及，调动全社会资源促进民办高中的发展，满足不同人群接受高中教育的愿望，同样是普及高中教育的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”事实上，民办教育在我国高中普及进程中也扮演着重要角色，作出了重要贡献。不断改善民办教育环境，加大对民办教育的支持力度和加强对民办教育的管理，也是普及高中教育的内在要求。

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