完善公共人才服务体系的六个要点

近年来，公共人才服务机构在助推就业质量提升、服务流动人才需求、引领服务产业布局等方面作用更加凸显。随着经济结构的战略性调整和布局、发展环境全面优化、行业潮流齐头并进，公共人才服务事业面临着崭新的战略机遇、空前的发展需求、全新的竞争环境，发展好、深化好、引领好公共人才服务事业成为全面深化改革的应有之义。

创新驱动人才服务工作上台阶

新的战略机遇

第一，全国上下形成了深化改革的前进基调。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出将深化改革作为破除流弊、推进发展和实现转型的重要武器，全国上下形成了改革激发活力、创新引领发展的大趋势，为我们公共人才服务事业和人力资源产业加快发展提供了新的动力、新的思路、新的手段，指明了发展的总趋势和大方向。

第二，京津冀一体化带来了协同发展的战略机遇。当前，京津冀协同发展已上升为“国家政略”，一大批战略规划、发展政策和合作项目等都被纳入协同发展规划。促进京津冀协同发展，尤其是京津冀人力资源市场协同发展、京津冀就业与人才服务工作协同发展成为京津冀一体化的重要前提。

第三，恰逢“十二五”与“十三五”规划交接的战略契机。2015年是“十二五”规划的收官之年，同时也是“十三五”规划的预热之年，全国正加速形成一股更加重视人力资源服务产业发展、努力实现更高就业创业质量和努力提升公共人才服务工作标准化、信息化水平的热潮，涉及人才服务工作各方面的指导意见、扶持政策、项目规划等都有望写入“十三五”规划，这将为新时期人才工作指明方向。

新的发展需求

2014年，人力资源和社会保障部联合国家发展和改革委员会、财政部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》，进一步提出实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大的任务目标。围绕自身建设和具体职能，当前人才事业发展面临三大趋势：

一是公共服务公益化趋势。2014年，中组部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》出台，规定自2015年1月1日起，取消面向流动人才征收各类人事档案保管费用，改由财政经费统一保障，公共服务工作的公益化趋势愈加明显。

二是产业化服务市场化趋势。《关于加快发展人力资源服务业的意见》中，强调建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，努力提升服务规模和服务能力，并在培养自主品牌、建立产业园区、增强服务创新、培育多元机构等方面提出了指导意见，这对现有的人力资源服务产业发展环境和发展水平提出了迫切要求，努力提升市场程度、产业水平、效益含量成为今后开展人才服务工作的重要内容。

三是公共服务机构标准化趋势。当前，建设统一、规范、灵活的人力资源市场体系和服务机构已成为全国共识，国家出台了一系列文件和规范标准，时间表和路径图也正逐步细化，全国各地正不断适应新的工作要求，有序推进公益性服务与经营性服务分离，进一步理顺政府和市场关系。

新的竞争环境

随着经济结构调整和人力资源优化配置进程深化，社会主体对人才服务的需求越来越宽泛，需求层级也越来越细分，作为所属政府的公共人才服务机构，在行业中将面临新的改革需求、建设标准和竞争环境。

首先，整体发展环境日趋规范。人力资源服务发展是否规范、运作是否健康成为新的发展标准和统一共识。近年来《劳动合同法》不断完善，人事代理各项服务规范补充修订，以及国家对职业资格认证制度的规范，都进一步推进了人事代理、劳务派遣等业务走向健康秩序，要求我们必须尽快适应节奏，加快调整步伐。

其次，内部生长环境亟待改善。就河北省而言，目前公共人才服务机构基本形成了以省人才中心为龙头，省、市、县三级联动的基础构架，但发展水平不够高端、服务链条不够完善、从业队伍不够专业、利润价值不够充分等问题依然突出，必将影响公共职能的充分发挥和行业价值的充分体现，所以提高自身建设水平、优化内部发展秩序仍是当前的主要任务。