聚焦：官员干事创业动力缘何不足【2】

中国反腐败斗争仍在继续进行，不少问题官员有“包袱”，“不敢做”

新一届中央领导在反腐工作上，决心大、力度强、持续时间久，取得了巨大的成效。八项规定等很多严明的纪律有效地改变了执政风气，净化了执政环境。但与此同时，也出现了一些新的现象。原来很多官员比较熟悉的工作方式，在新的政治生态下，已经不适用了，但对于什么是合理合规的做法却并不清楚，从而导致不少党政官员谨小慎微，“多一事不如少一事，不求有功但求无过”的心态比较普遍。

同时，不可否认的是，在过去的政治生态下，不少政府官员或多或少地存在着这样或那样的问题，这些问题的严重程度差别很大，产生的原因也非常复杂，甄别起来也比较困难。例如，在官员索贿受贿的问题中，既有贪得无厌主动索贿的情况，也有随大流被动接受的情况；在一些地方官员升迁已经明码标价的情况下，正常的提拔也必须通过非正常的送礼才能实现。现在，这部分官员的思想负担比较重，不愿意再去积极干事创业，担心万一出点什么事情，会把自己之前的那些问题暴露出来，得不偿失。

对于面对高压反腐和依法治国的执政环境而导致的“不敢做”现象，我想可以从以下几个方面来探讨：

第一，坚决清除腐败毒瘤，净化执政生态环境。新一届党中央领导开展的反腐斗争虽然已经取得了很大成果，但仍然必须坚持。全国这么大，在各层级、各部门仍然有不少问题没有完全清理出来。现在中央继续加强党风廉政建设并保持高压反腐力度，不光是要把过去的问题揭露出来，而且还要逐步形成一个风清气正的执政环境，这个转变需要长时间不懈的努力。

第二，稳妥解决历史问题，卸下包袱轻装前进。如前所述，在各级党政机关中，很多手握大大小小权力的官员可能都会存在这样或那样的问题。除个别情况外，大部分问题都是在过去党风政纪不够严明的时期发生的，有其特定的历史原因。这些问题对不少官员形成困扰，也是他们工作畏手畏脚，不愿作为的重要原因之一。

当前，中国反腐败斗争仍在继续进行，也许在适当的时候可以有一个卸包袱的过程。对于很多官员在特定历史条件下犯下的各种错误进行清理和甄别，对于问题不是特别严重，本人也充分认识的情况可以既往不咎。这样，可以大大加快清除腐败的进度，同时，也可以使不少存在各种问题的官员卸掉包袱，轻装前进。

第三，梳理完善新规，形成稳定制度框架。新一届中央领导集体上台以后，在严明党纪方面出台了一系列新的规则和决定。有的规定、规则是从党纪的角度来呈现的，这是非常必要的，能够迅速遏制党风政纪的下滑。但我们整个党政干部队伍中不仅包括党员，还有其他各类非党员的工作人员。同时，政府工作方式与政党的工作方式还是有差别的。如何将党纪转化为能够规范整个公共部门的规则，还要有一个转化过程。这里面有很多是可以直接转化过来的，也有很多需要根据实际运行情况作出调整。过去我们在政府管理方面还是比较粗放，漏洞比较多，不少自由裁量权掌握在个人手里，缺乏有效监管，给各种腐败留下了漏洞。现在，党中央逐步加强党内纪律建设、党内法规建设，并将其推广到政府各个部门，进一步去健全和完善整个公共部门，这实际上就是在建设新的公共部门规制体系，有助于广大干部厘清创新与违法的边界，释放干事创业的动力。