王炳林 方 建
2015年07月14日07:25 来源:人民网-人民日报
科学把握制度治党的基本环节
习近平同志指出:“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式。”这一重要论述,深刻揭示了制度治党的特点和规律,为推进制度治党提供了基本遵循。
制定好的制度。良法是善治的前提。坚持制度治党,首要任务就是制定科学、严密的制度。建立健全党内各项制度,首先应以党章为根本依据。党章是最根本的党内法规,集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策,规定党的重要制度和体制机制。要严格依据党章进行制度建设,注重制度规定与党章要求的衔接和协调。其次,应遵循执政党建设规律。在总结历史经验、分析现实要求、把握未来趋势中,认识全面从严治党的特点和规律,使制度规定符合全面从严治党的要求,避免超前或滞后。第三,应体现于法周延、于事简便的原则。无论制定新的制度、完善已有制度,还是废止不适用的制度,都应体现这一原则,使各项制度配套衔接、彼此呼应,形成一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。最后,应充分发扬民主。广泛听取党员干部的意见,增强全党对制度的认同度。徒法不足以自行。制度认同是制度执行的心理基础。党员干部只有认同制度,才会认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,把制度要求转化为自觉行动。而一个能被党内广泛认同的制度,应该是中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验的有机结合。
狠抓制度执行。制度的效力需要通过制度执行来彰显。制度执行要到人到事,做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,因为制度是人们共同遵守的行为准则,执行制度不能因人而异。“严是爱,宽是害”。狠抓制度执行,加强对党员干部的日常管理和监督,进一步完善相关制度措施,强化组织监督、舆论监督、群众监督。决不能有选择地执行制度,合意的就执行,不合意的就不执行;更不能借“自由裁量”或以“下不为例”“情有可原”为借口脱离制度约束、规避制度惩罚。中央八项规定之所以能够取得实效,主要是做到了严格执行。应不断提高党员干部执行制度的能力,因为党员干部作为制度的执行者,其执行制度的能力如何直接影响制度执行的效果。只有不断提高党员干部执行制度的能力,才能将制度执行得更高效、更规范、更彻底,避免“歪嘴和尚念歪经”。应完善干部考核评价制度,既重视考察干部的业务素养、工作能力,又重视考察其政治表现、作风养成;既用好组织部门考核的结果,又注重用好纪检、巡视、审计、信访等方面反馈的信息,从而更好地掌握干部特别是领导干部的思想作风和履职情况,及时发现和解决存在的问题。
维护制度权威。根据形势发展和任务需要,我们党相继制定颁布了一系列以党章为核心的制度规定。总的来看,广大党员干部能够把制度作为行为规范,自觉带头遵守各项规章制度。但不可否认,制度执行情况同制度治党的要求相比仍有较大差距。有的重制度制定轻制度执行,以为定了制度、有了规章就万事大吉;有的制度意识淡薄,随心所欲,不能做到按制度办事;有的对制度维护与监督不力,违反制度得不到应有的惩罚。这些问题虽不是主流,但容易形成“破窗效应”,导致制度形同虚设。习近平同志强调,要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。我们要深刻领会这一重要论述精神,认真抓好落实,切实维护制度权威。
将制度治党理念贯彻到“三严三实”专题教育中
开展“三严三实”专题教育,就是要围绕协调推进“四个全面”战略布局,对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决“不严不实”问题,切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。为此,要突出制度治党理念,建制度、立规矩,强化刚性执行。
坚持思想建党和制度治党紧密结合。按照习近平同志“使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”的要求,通过强有力的思想教育,纠正党员干部特别是领导干部在制度认识上的偏差、在落实制度上存在的侥幸心理,切实增强其制度意识,使之做到敬畏制度、遵守规矩。
加强制度执行监督。监督是维护制度严肃性、权威性必不可少的手段。制度监督不能流于形式。要秉持认认真真的态度,敢于动真碰硬,做到有违必查、有违必究。健全权力运行制约和监督体系,开展制度执行情况专项督查,坚决纠正有令不行、有禁不止等问题。
严惩违反制度行为。一些党员干部之所以敢于违反规章制度,一个重要原因在于违反制度成本太低,甚至违反制度有利可图。只有依法依纪对违反制度的行为予以严惩真罚,才能形成正确导向,使遵守制度成为党员干部特别是领导干部的自觉追求,为制度治党创造良好环境。
(作者单位:教育部中国特色社会主义理论体系研究中心)
《 人民日报 》( 2015年07月14日 07 版)
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