四、对中国的借鉴
当前，应结合我国面临的实际情况，借鉴美国应急管理体系重构的经验，研究和准确界定应急管理工作性质和边界，研究国内应急管理的实际需求，把握国际应急管理工作发展趋势，加强我国应急管理的一体化、规范化、标准化、科学化建设。
(一)要加强对我国应急管理制度的整体研究和战略设计
一是要以总体国家安全观为指导，加强应急管理体制的整体设计，建立或指定中央应急管理的最高领导机构，加强应急管理体系的平灾结合、平战结合的制度设计，最大限度地整合和优化利用应急资源，研究和加强综合应急队伍建设；二是加强风险分析与评估工作，研究把风险分析与评估工作作为应急管理管理机构的一项重要职能，提升情报信息整合分析、研判能力；三是加强对应急服务的研究，把应急服务作为政府社会管理与公共服务的一项重要职能，促进基本应急服务的均等化；四是研究建立针对重特大突发事件的、规范化的初期快速响应制度；五是要加快研究突发事件现场指挥系统的标准化建设；六是要逐步建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各环节的工作指南体系。
(二)要加快推进我国应急管理工作的规范化和科学化进程
一是要树立科学化、规范化、标准化的管理理念，要导入业务持续性管理(BCM)理念和做法，目前，业务持续性管理方法在加拿大、美国、日本等国的应急预案、关键基础设施保护等领域广泛应用；二是要加快研发突发事件风险分析和评估、脆弱性分析等技术工具，确保各地、各部门、各领域应急管理工作的有效开展；三是进一步研究和强化应急管理决策咨询、绩效评估、民间组织和志愿者、资源保障、能力建设、应急管理人员培训、应急管理科技支撑等其他相匹配的制度设计，以加强应急准备。
［基金项目］ 国家自然科学基金“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划重点支持项目-新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构(91224009)；国家“十二五”科技支撑计划“国家应急演练仿真服务平台及其应用示范研究”(2013BAK03B07)；国家行政学院“三合一”项目
［作者简介］ 游志斌，国家行政学院应急管理教研部副教授；薛澜，清华大学公共管理学院院长、教授。
［参考文献］
［1］联合国减灾署(ISDR) 术语手册(汉语版)［Z］, 2009
［2］PL 109-295, §611(11), new HSA Sec 503(b)
［3］DHS National Preparedness System［Z］ November 2011, p1
［4］FEMA,A Whole Community Approach to Emergency Management: Principles, Themes, and Pathways for Action,FDOC 104-008-1 / December 2011,p3
［5］David Kaufman，A Whole Community Approach to Emergency Management［EB/OL］ http://wwwfemagov/blog/2012-01-04/whole-community-approach-emergency-management
［6］DHS National Preparedness System［Z］ November 2011, p1
［7］DHS National Preparedness Goal ［Z］ September 2011, p1
［8］Crosswalk of Target Capabilities to Core Capabilities［EB/OL］ http://wwwfemagov/media-library-data/20130726-1854-25045-1651/crosswalk_1_pdf.
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