全面从严治党的科学制度【2】

三、报告制度在不断探索完善中形成了中国特色

全面从严治党，关键在治，要害在严。自2010年5月中共中央办公厅、国务院办公厅修订印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》以来，该项制度就在不断的完善当中，“严”的精神不断得到贯彻。十八届三中全会明确提出要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作，使推行报告制度成为了深化党建制度改革的一项重要任务。经过积极探索和不断完善，领导干部个人有关事项报告制度已形成了比较鲜明的中国特色。

在报告主体方面，我国规定个人有关事项的报告主体包括“县处级以上领导干部和国有企事业单位领导班子成员”，2014年，全国向组织报告个人有关事项的领导干部达150万名，较之美国、澳大利亚、韩国等规定的财产申报主体的范围更广。在报告内容方面，要求领导干部报告的事项内容包括婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等14项，既包括“家事”，更涉及“家产”。较之于英国规定报告的12项，美国规定的7项和法国规定的11项，我国的报告的内容更全面。在抽查核实力度方面，2014年我国首次随机抽查和重点抽查了61700多名领导干部的个人有关事项情况，而外国目前还基本上没有主动核查公职人员财产申报情况的机制。在核查结果运用方面，我们把抽查核实结果作为领导干部对党组织是否忠诚的重要标尺，坚持做到凡是填报不规范或错报、漏报的，一律要求重新填报或限期补报；未如实填报的，一律要求领导干部本人作出说明，并根据说明情况由组织人事部门干部监督和干部工作机构研究提出是否影响任用的意见；有意瞒报的，一律不得提拔任用，不得列入后备干部人选；发现违规问题的，一律责令其限期改正；涉嫌违纪违法的，一律将问题线索移交纪检监察机关调查处理。国外由于没有主动核查机制，对申报不实和违规问题主要依靠检举和投诉，在一定程度上影响了财产申报的核查和结果运用。

今后，这项制度在实施过程中，范围还会更广，内容会更全面，力度会更大，运用会更严格，这是必然趋势。久而久之，如实报告个人有关事项，将变成每个领导干部履行角色规范义务的内在要求。总的来看，中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，展现了“治”的精神，体现了“严”的要求，将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力武器，成为全面从严治党的科学制度。

四、进一步增强报告制度的执行力

在人类几千年的吏治实践中，历朝历代往往也把制度作为强化治理的重要手段，但其局限性甚至缺陷却比较明显。主要原因，一是制度设计不科学，没有形成权力制衡的有效机制；二是制度执行没有刚性，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。以史为鉴，我们必须提高制度的质量和执行的刚性。一是制度设计必须持定“无赖原则”，不能完全依赖官员的良知与自觉，只有以硬性的制度制约，才能让权力拥有者更好地服从公共利益。二是制度操作必须具有可行性。它必须具体、可操作，具有内在逻辑性。既有实体性要求，又有程序性规定；既有宏观架构，又有微观措施。要在实际工作中行得通、用得上。

要使领导干部个人有关事项报告制度有效有力实施，一方面需辅以以薪养廉制度、公民信用保障号码制度和金融实名制度，以之作为配套制度，形成完备的制度体系。以薪养廉通过适度提高领导干部的薪资水平，使领导干部消除后顾之忧，更好地履职奉献，同时也能吸引更多优秀人才，充实到干部队伍中来，为国家做贡献。公民信用保障号码制度通过设立一个公开、统一、标准的功能强大的公民信用保障号码，将包含婚姻、财产、出入境等信息在内的领导干部个人有关事项电子信息综合档案与公民信用保障号码制度关联起来，实现“终身一号”式的管理，以此实现对领导干部个人信用信息的有效监控和管理。金融实名制度通过对领导干部个人及其配偶、子女的金融资产的出入进行监控，使所有的金融交易都必须使用实名并记录在案，以此促进政府官员财产收入透明化的进程。

另一方面，要突出制度执行的刚性，加大核查力度，强化结果运用。进一步扩大核查的比例，按干部管理权限，逐步建立所在单位自查、省级核实、中央抽查的三级核查机制，并对瞒报、漏报或不报者要实行严格的监督与严厉的惩处。此外，要逐步适度公开，接受群众监督，通过采取稳健的策略，在落实执行报告制度过程中，逐步探索扩大领导干部财产等个人事项查阅的范围，使其由有限公开向全面公开的方向发展。毛泽东同志曾说:“世界上怕就怕认真二字,共产党就最讲认真。”从严管理干部，关键要落实“认真”二字，严格执行并不断完善各项监督制度，遵守铁的纪律，严肃责任追究。完善并推行领导干部个人有关事项报告制度，着力建设一支勤政务实、清正廉洁的高素质干部队伍，就将为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。