人民网北京2月15日电 （万鹏）近日，中共中央总书记习近平主持召开了中央财经领导小组第九次会议，并在会上强调“疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展”。“疏解北京非首都功能”的话题持续引发热议。什么是非首都功能？为什么要疏解北京非首都功能？究竟该如何疏解？国家行政学院经济学教研部教授李江涛在接受本网采访时指出，北京的“非首都功能”如何疏解应突破三个“关键”因素，立足于顶层、深刻的体制改革与创新。
有效“疏解北京非首都功能”是实施京津冀协同发展战略的最重要环节之一，如何疏解北京非首都功能，习近平在本次会议上给出了答案，他指出疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，“目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。”
李江涛认为，疏解北京非首都功能是提升北京内涵发展空间，打造京津冀梯次错位协同发展模式的重要手段，是新常态下促进河北省经济可持续快速发展的重要途径，是从根本上实现京津冀生态文明协同发展的重要方面，而如何给首都北京“瘦身”，应该突破三个“关键”或者说应注重三个方面的“协同”。
“疏解北京非首都功能关键之一是应做好经济增长速度的协同。”李江涛向记者谈到，为实现“到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，京津冀三地都希望能够保持7%左右的经济增长速度。为此，河北希望能够更多的承接非首都功能，以弥补过大的生态文明压力下的传统产业萎缩空间。但对于增长速度略高于7%的北京而言，过快过多的功能疏解会在一定时期内造成经济的大滑坡。
李江涛指出，疏解北京非首都功能关键之二是公共服务的协同。津冀，特别是后者，其医疗、养老、教育、交通等公共服务水平和规模的滞后是阻碍北京非首都功能疏解的重要因素。因此，亟待通过体制改革、增量发展等途径，全面提升津冀的公共服务质量和数量，构建“疏解北京非首都功能”市场化路径的内生动力。
“区域政治认同的协同是疏解北京非首都功能的第三个关键因素。”李江涛认为，京津，特别是前者，其政治上的心理优势是滞缓北京非首都功能疏解的重要障碍。社会各阶层的方方面面，只要进入了北京，其政治心理优势油然而生，都希望其工作和生活能够与政治中心保持足够近的距离。在现有区域政治格局下，“疏解”会导致政治心理优势的降低或消失。相当一批被“疏解”的单位和人群会认为，或者被认为，其社会地位必然下降。针对上述三大关键因素，必须立足于顶层、深刻的体制改革与创新，权威性推动和市场化驱动有机结合的路径，才能全面做好“疏解北京非首都功能”这篇大文章。
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