[主持人]:真的是制度先行，但只有执行才能体现出它的重要的一个作用性。在一开始孙主任为我们介绍这次的论述摘编，首次发表了关于巡视工作的论述。我们也想知道一下，关于巡视工作的总体思路和基本要求又是怎样的呢？
[陈理]:应该说，巡视确实是在十八大以来，这两年在反腐败斗争中发挥很重要作用的一个方面，确实像总书记说的，成为一把反腐的利剑。应该说十八大以来，习总书记确实高度重视巡视工作，刚才孙主任也介绍了，我们这本书里面其中专门一部分，第七部分我们选收了习总书记关于巡视工作方面的重要论述，这些论述应该说都是习总书记在中央政治局常委会议上听取有关巡视工作汇报时所发表的重要指示，这些重要指示里面对巡视工作组的总体思路、基本要求都做了很明确的规定，思想确实很深刻，也是推动了这两年巡视工作取得重大成效的一个行动指南。概括起来，可以从四个方面来把握：
[陈理]:首先，习总书记明确把巡视作为战略性的制度安排。我们知道，从2003年，我们有一个党内监督条例，里面说到了十种监督制度，巡视只是其中的一种，另外包括谈话、诫勉谈话、述职等等，都是其中的一方面。根据十八大以来，形势的发展，习总书记进一步把巡视作为一项战略性的制度安排，应该说是大大提升了巡视在党内监督的重要地位。可以说，它是既为我们巡视工作指明了方向，也为治党管党，更好地进行党内监督，找到了一个重要的抓手。因为我们知道，十八大以来，习总书记多次提出在重大原则、重大事务面前要敢于亮剑。在反腐败斗争复杂严峻的今天，我们不仅要旗帜鲜明，还要坚决，我们还要有管用和有效的手段和利器，巡视就是这样一把管用的利器，所以把它作为反腐的利剑，这把利剑具有机动性和灵活性的特点，能更好地发挥它在反腐败当中的震慑作用和遏制作用，更好地遏制腐败现象蔓延的势头。
[陈理]:具体来说巡视工作到底是干什么的呢？习总书记也说得很明确，主要是围绕发现问题、反映问题，要当好中央的“千里眼”，要找出“老虎”和“苍蝇”，要发现违纪问题的线索，这是巡视做的主要工作。
[陈理]:习总书记说得很明确，巡视工作要职责明确，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心来进行。中央巡视组作为中央直接派的“钦差大臣”，拿着尚方宝剑，你就要当好中央的“千里眼”，去找出“苍蝇”和“老虎”，抓住违纪问题的线索。要把发现问题形成震慑，作为巡视工作的重点，主要体现四个着力，就是对巡视工作要有四个着力来进行。一个就是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题。第二，要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法的行为。第三，要着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和中央方针政策的意见，搞上有政策下有对策等违反政治纪律的问题。第四，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。大家可以看得很清楚，这四个着力可以说涉及到四风、贪腐、政治纪律和用人、选人等问题，可以说都是当前党风廉政建设方面存在的突出问题，也是人民群众反映强烈的四个问题，更是反腐败斗争中要着力解决的突出问题。当然，也是巡视要着重发现和反映的问题。
[陈理]:巡视发现了问题之后怎么办？习总书记说得也很明确，就是对巡视发现的问题、线索要分类处置，做到件件有着落，确保巡视成果落到实处。就是说，我们发现了问题，最终是为了解决问题，尽管巡视并不直接查处案件，但是可以通过发现问题，负责任地提出解决问题的意见、建议，推动这个问题最终的解决。它主要是两个方面，一个方面是对发现问题的线索要分类处置，比如对中央巡视组来说，要抓紧反馈巡视意见，把解决问题的担子压给被巡视地区部门单位的党委、党组，明确责任，限期整改。对于被巡视的地方来说，它就要高度重视巡视反馈的意见，强化党风廉政建设主体责任，对巡视组移交的问题线索要分类处置，要严肃查处。另外一方面来说，对巡视发现的问题线索，凡是涉及到腐败问题的，都要一查到底，不管是涉及到谁，不管他的职务多高，都要坚决。需要免责的就免责，需要查处的就查处，需要问责的就问责。只要你发现问题，最终都是要来处理。
[陈理]:第四，习总书记还有一个很重要的思想，就是要适应形势的发展，就是推动巡视的内容、方式方法、制度建设创新，以利于形成更大的震慑力。这其中可以分为五个方面，一是要探索建立组长库的办法，我们知道中央巡视组各组有组长，说设组长，一方面是钦差大臣，另外，组长也不是铁帽子，有在职的，也有不在职的。巡视地区也不固定，今天可能在省里去巡视，下一次派你到企业去、学校去，这是要探索建立组长库的办法。第二，要巩固和深化专项巡视。因为我们现在面上的巡视，算是一个省市区的巡视，包括新疆生产建设兵团的巡视，我们也完成了，下一阶段，我们要把更多的精力放在专项巡视上。因为专项巡视更能体现巡视的机动性、灵活性的特点，时间可以更短一些，比如你常规面上的巡视需要两个月，专项巡视可能一个月就够了。所以，能更好地发挥它的特点。哪个需要就上哪个地方去，所以更能体现这个特点。
[陈理]:三，改进中央和省市的巡视工作，因为这两年主要是在中央这个层面，中央巡视组在这方面率先做了榜样、做了示范，下一步可能需要更多的是省市区跟上来，也要加强对省市区巡视工作那方面的作用，还是要形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋、上下联动，这样的话，对腐败震慑作用、遏制作用可能发挥的更好。
[陈理]:四，要加强回头看。现在从面上来说是31个省、市、区，都巡视了一遍，但并不是说巡视完了就完了。恐怕还得要出其不意，习总书记用了回马枪这么一个说法，让心存侥幸的人，他躲不过去，让他时时感到震慑常在，要通过回头看，一方面切实督促落实整改责任。另外一方面对新发现的问题还可以深入了解，形成更大的震慑力。
[陈理]:五，总结经验，完善制度。特别是总书记提到要抓住修订巡视工作条例，因为巡视工作条例，我们根据今天巡视发展的最新情况，根据形势的发展，根据我们的一些探索和好的做法吸收进去，进一步完善巡视工作条例。特别是要及时总结党的十八大以来，巡视工作的经验，把聚焦中心、坚持四个着力、发现问题形成震慑、创新组织制度、工作方式、善用巡视成果这些内容，我们对这些内容写到巡视条例当中去。然后不断地完善我们的巡视制度，更好地依纪依法来进行巡视，更好地发挥巡视这把反腐利剑的作用。
[主持人]:所以说巡视工作也是不定时、差异化的，更是发现腐败的一个富有洞察力的一双眼睛。在近一段时间，习近平总书记多次强调我们要抓紧形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这看似非常口语化的三个字并列在一起排列，其实内部有非常深的逻辑性和很深的含义，王老师能否跟我们解释一下？
[王香平]:十八大以来，党中央抓党风廉政建设和反腐败斗争，很重要的一个工作思路就是使领导干部不想腐、不敢腐、不能腐，这也是两年多来推进反腐败斗争的一个重要的经验和启示。为什么这样说呢？比如说，如果是领导干部不敢腐，就必须以零容忍的态度惩治腐败，使领导干部不能腐，就必须把权力关进制度的笼子里。要是领导干部不想腐，就要加强理想信念和思想道德建设。怎么理解这个呢？有这么三点。第一，理想信念是共产党人精神上的钙，这是大家耳熟能详，十八大之后，总书记多次说，理想信念是共产党人精神上的钙，没有理想信念或者理想信念不坚定，那么就会导致精神上缺钙，缺钙就会得软骨病。信念和作风是一种什么样的关系呢？就是说，信念是本，作风是行，本正则行聚，本不正则行必散。我们说要抓党风建设，就是要返璞归真、固本培元，归根到底还是要突出理想信念教育，有了理想信念，一个人也好，一个领导干部也好，党员也好，战略就高，眼界就宽，心胸就会开阔，就能够经受住各种风险和困难的考验，也就能够自觉抵御各种不朽思想的侵蚀，从而能守住做人、交友、用权的底线，这是加强理想信念。
[王香平]:第二点，推进反腐倡廉建设，还是要坚持依法治国和以德治国相结合。实践经验证明，规范人们的行为，或者规范社会秩序，不仅要确立与之相适应的法律体系，还要确立与之相适应的思想道德体系。我们古人很早就讲，《论语》里面讲为政，第一条，“为政以德”，譬如北辰,居其所而众星拱之，这就讲了德治的重要性。我们中国历史上，也是讲儒法并用，是我们中国历史上常用的社会治理方式。也就是说，只有思想教育手段和法律手段并用，共同治理社会，才能够相得益彰。
[王香平]:正是基于此，总书记明确指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争，是一项复杂的系统工程，需要多管齐下，综合施策，从思想教育抓起，具有基础性作用，因为道德高尚，是领导干部清正廉洁的一个根本基础。这就要求我们要注重教育，注重党政教育，既要抓思想理论建设，也要抓党性教育、党性修养，还要抓道德建设。通过抓教育，使领导干部真正以理论上的坚定来保证行动上的坚定，以思想上的清醒来保证用权上的清醒，这是第二点。
[王香平]:第三点，要自律。因为自律，从我国整个中国历史到现在的经验证明，自律是做人、做事、做官的一个基础和根本。就是说，一个人能否廉洁自律，其实最大的诱惑是自己，最大的敌人也是自己，如果你不能战胜自己，我们的制度设计得再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。从这一点出发，总书记十八大以来反复强调，党员干部要加强主观世界的改造，要时刻自重自省自警自厉，他还多次提出领导干部要慎独慎初慎微，还要做到“三严三实”等等，还要树立正确的世界观、人生观、价值观。通过这个在全社会培育形成清正廉洁的价值理念，真正能够做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成良好的政治生态。
[王香平]:和不敢腐、不能腐相比，前两条如果强调是外因的话，不想腐的就是强调内因，外因是条件，内因是根据，什么具有根本性的作用？还是内因。所以，我个人认为，从这一点来说，致力于领导干部不想腐，确实是中国共产党推进反腐败斗争的一个鲜明特色和政治优势。
[主持人]:关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和艰巨性，都是我们不言而喻的，也是看得非常明显的。就像我们常说的制度先行、监督跟上、落实才是最根本的体现。其实这些都是一个外在的表现，最最关键的还是我们内心深处的深深的那份信念。今天非常感谢三位给我们带来的分享，也带给我们很多正能量。谢谢三位，今天的节目就是这样的，感谢收看。再见。
 |
| 相关专题 |
| · 人民讲堂 |
