中国政法大学校长黄进：我国现行宪法是一部好宪法

　　【中图分类号】D911

　　【文献标识码】A

　　在现代社会，宪法是一个国家的根本大法，是一个国家法治的基石，也是一个国家文化和文明的标志性载体。毋庸置疑，宪法在国家的政治、经济、文化和社会生活中发挥着极为重要的作用。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“四中全会《决定》”）特别强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，凸显了宪法在全面推进依法治国中的地位。

　　我国现行宪法是一部好宪法

　　新中国成立以后，我国先后制定过四部宪法。1954年宪法是一部比较好的宪法，1975年宪法是“文革”的产物，1978年宪法也受“文革”较大的影响，而1982年宪法，也就是我们的现行宪法，是在党的十一届三中全会之后，在改革开放初期修订完成的。我认为，在当时那样一种社会背景下能够制定1982年宪法，本身就是一个历史性进步。1982年宪法是以1954年宪法为基础修订的，它继承和发展了1954年宪法的优良传统和基本原则。它适应改革开放新时期需要，符合中国国情和实际，具有中国特色，是四部宪法中最完善的一部。从内容上讲，1982年宪法不仅规定了国家的根本制度和国家生活的基本原则，而且还作了许多开创性规定，比如，把关于公民权利和义务的规定调整置于关于国家机构的规定之前，废除领导职务终身制，确立民族自治地方是中国不可分离的组成部分，为“一国两制”提供宪法依据等。特别是它确立了宪法的最高权威，规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。

　　而且，1982年宪法能够做到与时俱进，不断进步和完善。为了适应中国经济和社会的发展变化，全国人大以宪法修正案的形式分别于1988年、1993年、1999年、2004年对这部宪法逐步进行了修改、完善，这实际上解决了它的进步性、长期性和稳定性问题。所以，四中全会《决定》特别强调，要“坚决维护宪法法律权威”。“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权”。我们要充分认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。我们特别要肯定我国现行宪法颁布实施30多年来对我国极其重要的价值、意义、地位和作用。

　　我国现行宪法还可以不断完善

　　世界上没有尽善尽美的宪法，我国现行宪法也不是完美无缺的。这使我想起了美国宪法。美国宪法在很多人看来是世界上最好的宪法之一，历时200多年仍管用，但美国人也并不认为它是完美无缺的。被誉为“美国宪法之父”的詹姆斯·麦迪逊曾说：“所有各方面都承认，我们的宪法并不是什么抽象理论的产物，而是我们政治特点所不可或缺的互相尊重忍让、友好敦睦精神的产物。”本杰明·富兰克林曾这样说：“我承认，这部宪法有某几个部分我目前是不赞同的，但我不能肯定说我以后也永远不会赞同，因为我活了这么大年纪，曾经历过这样的事例：由于得到了更多的资料，或由于更充分的考虑，我改变了自己的意见，甚至在重大问题上改变了自己的意见。由于这些考虑，我同意这部有各种缺点的宪法。”美国第一任总统华盛顿对美国宪法曾这样评价：“即使对宪法表示最热烈拥护的和支持的人们也并不认为它是完美无缺的。他们发现缺点是不可避免的，且在情理之内。”事实上，美国宪法也并不完美，比如，它起初容忍了奴隶制度，选举权也仅仅赋予白种男人。

　　我这里不厌其烦地转述上述三个美国历史名人的话是想说明：要有勇气承认我国现行宪法的不足，不然，我国为什么曾经四次修改宪法的相关规定呢？我国现行宪法的确是有不足的，要正视我国现行宪法的不足，不断与时俱进地去修订和完善它。尽管我国现行宪法有不足，你甚至可能不赞同其中的一些规定，但除了要争取修订和完善它之外，你还需要尊重它、遵循它、服从它，要依宪行为、依宪办事，因为它是现行有效的宪法，它是历史和时代的产物，正如詹姆斯·麦迪逊评价美国宪法那样，它也是“我们政治特点所不可或缺的互相尊重忍让、友好敦睦精神的产物”，更重要的它是我们依宪治国、依法治国精神的载体。所以，这次四中全会《决定》特别指出，全面推进依法治国的重大任务之一，就是要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。