叶小文：依法治国必须做好棋“眼”

　　【中图分类号】D920.1

　　【文献标识码】A

　　党的十八届四中全会明确指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　在我们这样一个13亿多人口的发展中的社会主义大国，全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是一个复杂的系统工程，要付出艰苦的努力。这个复杂的系统工程，布好局，破好题，全面展开，取得决胜，必须贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，贯彻十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。必须围绕中国特色社会主义事业总体布局，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，而不是就法治论法治。必须坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措。

　　这个复杂的系统工程，打个比方，好比下一盘头绪繁多、错综复杂、厮杀激烈的围棋，形势驾驭、调兵遣将、腾挪绞杀，都要看能否纹枰对坐，从容谈兵，特别是在运筹帷幄、统揽全局中，能否提纲契领，做好棋“眼”。

　　完善法治经济

　　依法治国切实去推动、完善法治经济，依法治国就能切中要害，全面落地。法治经济切实去保障、支撑依法治国，法治经济就能健康运行，蓬勃兴旺

　　全面推进依法治国，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。这需要从四个方面努力——健全宪法实施和监督制度，完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法。如此头绪繁多，当前“眼”在哪里？

　　经过三十多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。无论从改革方向、问题导向来看，还是从突出问题、人民期待来看，尤其从立法要切实符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护、贯穿公平公正公开原则来看，这个“眼”应该是：完善法治经济。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。我们搞市场经济，不是要搞“市场社会”。使市场在资源配置中起决定性作用，不是要使市场在社会生活中也起决定性作用。何况，我们要搞的市场经济，本质上就是法治经济。法治是市场经济健康运行的基本保证，也是经济、社会良性互动的规范和引导。可以说，在大力推进市场经济的条件下，建设法治社会，推进依法治国，源头在完善法治经济。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。依法治国切实去推动、完善法治经济，依法治国就能切中要害，全面落地。法治经济切实去保障、支撑依法治国，法治经济就能健康运行，蓬勃兴旺。这里，渗透着经济基础和上层建筑作用和反作用的辩证法。

　　使市场经济在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要坚强有力的法治保障。必须以明晰产权、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。必须以法治为依托，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。还要及时清理有违公平的法律法规条款，探索、创新适应多种所有制形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家依法保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。还要加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。要加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、土地管理、矿产资源和能源、农业、财政税收、金融等方面的法律法规，促进商品和要素自由流动、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

　　建设法治政府

　　政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都应按正当程序依法办事

　　党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务。在全面推进依法治国的系统工程中，另一个“眼”，就是加快建设法治政府。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”①。现实生活中，以下现象和行为皆有之：不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法；搞变通、打折扣，以言代法、以权压法；随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那么制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”②。

　　政府是执法主体。对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，政府必须下大力气解决。各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　要依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法定职责必须为、法无授权不可为，提高行政效能和服务水平。要加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

　　政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。各级政府及工作人员都要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。必须强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。

　　全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。当然在这个系统工程中，不仅仅是做好完善法治经济、建设法治政府这两个“眼”。保证公正司法、提高司法公信力，增强全民法治观念、推进法治社会建设，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导，条条都很重要，必须全面部署，都要落到实处。一着不慎，满盘皆输。但棋要一步一步走，首先要做好完善法治经济、建设法治政府这两个“眼”，以利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，在全面深化改革总框架内全面推进依法治国各项工作，在法治轨道上不断深化改革。