俞可平：以深化体制改革推动政治生态改善

　　应从基层向高层推进民主

　　《国家治理》周刊：您曾经提出，增量民主的道路“是在中国目前的现实环境下唯一一条通向善政和善治的道路”。从中国政治文明发展的角度，基层自治等增量民主改革，对于建立政治生态的平衡机制有何重要意义？

　　俞可平：是的，这也是我一贯坚持的主张。我认为增量民主是中国目前现实环境下，唯一通向善政和善治的途径。具体地说，中国的民主应沿着以下三条道路稳步推进：以党内民主带动社会民主；由基层民主走向高层民主；从更少的竞争到更多的竞争。之所以提出这样一条发展中国民主的路线图，除了考虑以最少的代价取得最大的效益之外，也考虑到了政治生态的平衡。正像自然生态系统需要平衡一样，政治改革必须考虑政治生态系统的平衡。在我国，最重要的政治生态平衡是国家与社会之间，以及中央与地方之间的平衡。由于中国共产党是国家的唯一权力核心，所以，国家与社会之间的平衡，集中体现在党与社会的关系。

　　从党内民主到社会民主，实质上旨在逐渐平衡国家与社会之间的关系。这是中共十六大和十七大确定的方针，我认为是十分正确的政治发展战略。有些学者不同意这个战略，认为党内民主只是中共自身内部的民主，不能等同于国家民主。这种看法离开了中国的实际。不可否认的政治现实是，作为唯一的执政党，中国共产党掌握着全部核心国家权力。从实质上说，党内民主在现阶段的中国，几乎就是国家民主。大家不妨想象一下：在现行政治体制下，如果一个省或一个市，省委书记、市委书记不通过民主程序产生，没有民主意识，专制独断，贪污腐败，会对这个省或市产生多大负面影响？

　　由基层民主到高层民主，主要是平衡中央与地方的关系。在中国这样一个单一制的大国，这两者之间失去平衡，也会给国家带来极大的政治动荡。发达的民主当然包括基层和上层，但在目前中国的现实政治条件下，民主重点从基层开始向高层推进有两个明显的好处：一是基层民主可以让普通民众直接受益；二是政治风险低。其实，即使在西方发达国家，民主政治的重点也是在基层，基层是社会自治的主体。不过，需要特别说明，我这里所说的“基层”，重点不是通常所说的村或社区层面，而是县和乡两个层面。