刘峰  张国玉：国家治理的结构与根基

　　治理方式的“三多三少”

　　推进国家治理现代化的关键是改进治理方式，提高治理水平。当前，提升治理能力重在与群众路线教育实践活动结合起来。具体来说，一要先理后管，多理少管；二要先策后决，多策少决；三要先领后导，少领多导。

　　第一，国家治理要先理后管，多理少管。理是理清、理顺，管是监管、约束。所谓先理后管，强调国家治理首先要注重顺势而为，顺理而治，即顺应自然和社会发展之规律，顺应事物发展的道理和情理。先梳理梳理哪些事情应该让市场去管，哪些事情应该让政府来管，哪些事情应
该交给社会去办。厘清政府和市场、社会的权力边界和作用范围，让“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”，把政府和市场、社会的关系先理清楚。随着经济社会的进步和发展，随着社会主义市场经济体制逐步完善，群众的素质能力不断增强，他们越来越知道干什么、如何干。特别是十八届三中全会强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这就决定了现代治理要简政放权，要多理少管。多理少管不是不管，市场和社会出了问题，政府该管必管，有时还要严管。放管结合是政府治理成熟的基本标志。

　　“多理”是要理清楚以下四点：一要多讲治理的道理，多讲治理的法理。要讲清楚为什么要做这件事，讲清楚做这件事的依据和程序。二要多讲治理的条理，分清轻重缓急，排好优先顺序。比如，改革就要有时间表、路线图和任务书，路要一步一步地走，治理也要一步一步地来，遵循客观规律，既不能着急，也不能拖沓。三要多讲治理的伦理，国家治理从根本上来说要追求社会的公平正义，这是最大的伦理。四要多讲治理的情理和心理，要关注群众的情绪，关注群众的心理，这样才能赢得他们的理解。

　　第二，国家治理要先策后决，多策少决。策是出主意、出谋划策，决是选主意、综合决断。所谓先策，是说决策首先要“策”，就是调查研究，打开思路，拿出备选方案；所谓后决，就是在“策”的基础上进一步加工整合，选择决断。所谓多策，就是发扬民主，多听意见，多思考。调查研究是领导干部的基本功，“磨刀不误砍柴工”。只有在决策之前多花些时间去听听群众和专家的意
见，制定的决策才会更切合实际，更能体现现代治理的要求。所谓少决，就是正确集中，“决”的次数要少，做决定的人数要少，不能大家一起来做决定，决策要及时，机遇要抓住，不能议而不决。

　　党的十八届三中全会指出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这就是强调国家治理离不开群众参与，离不开民主协商。具体来说，一要坚持在国家治理层面开展立法协商和参政协商，二要坚持在政府治理层面开展行政协商，三要坚持在基层治理层面开展社会协商，充分发挥国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织多个渠道的协商作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

　　第三，国家治理要先领后导，少领多导。领是领方向、领道路、领队伍，导是引导疏导，是辅导教导。国家治理首先要让人民群众知道我们的前进方向和奋斗目标。中华民族的伟大复兴就是党领导人民群众前进的方向，人人都有出彩的机会就是国家治理的目标。一般来说，下属和群众能力素质越低，就越需要领导干部多领少导；下属和群众的能力素质越强，就越需要领导干部少领多导。所谓“多导”主要体现在以下四个方面：一要多引导，多在事前引导，重在目标和方向的引导、思想和情绪的引导；二要多辅导，是事中的及时辅导，是业务工作的辅导；三要多督导，是事后的督导，多检查监督，多跟进反馈，这样才能提高治理工作和领导工作的绩效；四要多教导，重在提升下属和群众的能力素质，重在培养各类人才。

　　《党章》规定，“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”上述“三多三少”的治理方式有利于做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，有利于“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，这也是国家治理所追求的最高境界。

　　（作者分别为国家行政学院中国领导科学研究中心主任、教授、博导刘峰，副秘书长、副教授张国玉）