王正伟：充分发挥民族区域自治制度优势

坚持和完善民族区域自治，必须贯彻建设法治中国的要求，推进民族事务治理法治化

推进民族事务治理法治化，是实施依法治国方略的重要内容，是实现中国梦的重要保障。贯彻好、落实好民族区域自治法，是建设法治中国的必然要求，也是推进民族事务治理体系和治理能力现代化的核心要义。我国宪法、民族区域自治法、国务院实施民族区域自治法若干规定等，都对民族区域自治相关法律关系进行了明确规范和调整。这些法律法规，贯穿着民族平等这一基本原则，确立了三个层面的法律关系：明确了每个地区、每个民族、每个公民都必须一体遵守我国法律，不能自外于我国法律约束或者有选择性地执法；明确了各民族之间、民族地区与其他地区之间既是平等的，又是互助的；明确了各民族自治地方的自治机关都必须确保中央权威和政令畅通，做到依法行使自治权和贯彻执行党的方针政策相统一，而上级国家机关则有支持各民族自治地方加快发展的法定职责。

习近平同志强调：“努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用”。当前，贯彻执行民族区域自治，必须牢牢把握这一方向，坚持依法治国基本方略，推进民族事务治理法治化，把法治思维和法律手段运用到民族事务治理的各方面和全过程。

健全配套法规。要加强对民族区域自治法落实中重大问题的研究，按照“统筹规划，先易后难”的原则逐步加以解决，重点是建立健全与民族区域自治法相配套的具体规定。制定涉及民族因素的法律规定，要广泛征求各族群众意见，符合我国国情和民族地区实际，使法律真正起到维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的作用。民族自治地方行政体制改革、少数民族权益保障、清真食品管理、散杂居地区民族事务治理等，需要通过法律进一步规范的，都要确立合适的法律形式。

坚持严格执法。从国家层面来说，要坚持依法治国，履行好国家机关法定权利义务，既在法律框架内保障自治机关依法行使自治权，又依法制定和落实加快民族自治地方发展的政策措施。从民族自治地方层面来说，要保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，坚持依法治理地方事务，在贯彻国家统一政令前提下依法行使自治权。从民族事务层面来说，要坚持各族公民在法律面前人人平等，以法律为准绳，一断于法，决不搞法外的从宽从严，法律规定什么权益就保障什么权益，是什么问题就按什么问题处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系的违法犯罪分子，不论什么民族、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击。

强化监督检查。要充分认识做好有关法律和民族政策执行情况监督检查的重要性，增强监督检查的权威性，扩大监督检查工作内容和对象的覆盖面，规范工作程序，建立各方面协调配合、自查督查相结合、重在平时抓在平常的长效机制，把法律的精神真正落到实处。促进各族干部群众知法、守法、用法、护法，提高干部应用法律手段的能力，引导群众走法律维权的路子，推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

只要我们在党的领导下，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚定不移坚持和完善民族区域自治制度，就一定能够开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添动力。

（作者为全国政协副主席，国家民委主任、党组书记）

《 人民日报 》（ 2014年09月03日 07 版）