杨振武：准确把握国家治理及其现代化

　　习近平同志指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”这是对国家治理体系和治理能力的内涵的科学界定。正确理解这一重要论述，是扎实推进国家治理体系和治理能力现代化的思想认识基础。这里最根本的是坚持正确立场，从政治上把握其精髓要义。国家治理体系属于上层建筑，具有很强的政治性，关系国家长远发展和人民福祉，不能做简单化的理解。我们的国家治理体系，是在党领导下管理国家的制度体系、是一整套国家制度，必须以马克思主义国家理论为指导、以我们党的创新理论为遵循来设计；我们的国家治理能力，包括党科学执政、民主执政、依法执政的能力，国家机构履职的能力，人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，集中体现为运用中国特色社会主义制度有效治理的能力，必须按照有利于“使中国特色社会主义制度更好”的要求来提高。

　　同时要看到，国家治理体系和治理能力的具体内涵十分丰富，需要从多学科、多角度加以认识，应当从历史和现实的结合上加以把握。在我国，治理这个词古已有之，《荀子》中说“明分职，序事业，材技官能，莫不治理”，但古人所说的和现代意义上的治理、人们平时所用的与治国理政层面的治理，是有很大差别的；在国外，治理理论在上世纪80年代就相当流行，被引入经济、政治、社会等多个领域，提出了公司治理、社会治理乃至全球治理等，我们虽然借用了治理这一概念，但在各种治理特别是国家治理的内涵上是有根本不同的；我们还要看到，提出国家治理体系和治理能力现代化不是简单的概念变化，也不能仅仅被理解为工业、农业、国防和科学技术现代化之后的“第五个现代化”。应该说，国家治理体系和治理能力现代化是崭新的概念和命题，包含着丰富而新鲜的时代内容，是我们党对国家现代化认识的深化和升华，对此我们要有正确认识。

三

　　推进国家治理体系和治理能力现代化既是长期的战略任务，更是紧迫的现实任务，必须一项一项地做、扎扎实实地干，善始善终、善做善成。古人云，“治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上”。当前，全党全国的一项重要任务就是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，从各个领域、各个方面推进国家治理体系和治理能力现代化。这就要求我们把推进国家治理体系和治理能力现代化与坚持和发展中国特色社会主义结合起来，与实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，与全面深化改革结合起来，进行全面的系统的改革和改进，实现各领域改革和改进的联动和集成，形成在国家治理体系和治理能力现代化上的总体效应、取得总体效果。

　　扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是把握好三个问题。一是完整理解和把握全面深化改革的总目标。要深刻认识这个总目标是由两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决不能把它们割裂开来、对立起来，也不能顾此失彼、厚此薄彼。二是正确评价和看待我们的治理体系和治理能力。在这个问题上，必须坚持辩证法和两点论，既充分看到我们的治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的；又客观承认我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。我们的国家治理能力当然需要提高，但怎么提高，我们要有办法、有章法，既不能固步自封、无所作为，也不能急躁冒进、期望毕其功于一役。三是高度重视培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。社会主义核心价值体系和核心价值观是当代中国发展进步的价值基础，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的价值基础。只有大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，推进国家治理体系和治理能力现代化才有魂、才有神，才有源源不断的动力。

　　国家治理体系和治理能力是综合的而不是单一的，是系统的而不是孤立的。推进国家治理体系和治理能力现代化既不只是中央的事，也不只是某个局部、某些人的事；只有各地区、各行业一起动手，全党全社会广泛参与，才能不断取得进展和成效。而这必须在党的领导下进行，也只有在党的领导下才能取得成功。这就要求我们坚定不移贯彻党中央的决策部署，积极主动地投入这项工作中来，党员干部尤其是领导干部更要做好表率。