王曙光：“京津冀一体化”顶层设计新思维

　　以“底线思维”破解区域经济发展难题

　　无论是城市化还是城镇化，无论是眼前难以对付的城市病还是将来的发展，京津冀一体化已到了“底线思维”阶段——不是选择不选择的问题，而已经是别无选择。这是北京的不二选择，是天津的不二选择，也是河北的不二选择。环境不可持续，资源不可持续，生产方式甚至生活方式不可持续，必须有一次彻底的变革才能生存。这种严酷的倒逼考试，有可能逼出真正的创新思维。唯有新的切分与重组，才能让这三地相加大于三。北京的“大饼”不能再摊（城市扩容）；天津的“麻花”不能再卷（产业重叠）；河北的“灯下”不能再黑（方向不明）。该动行政区划的动区划，该产业调整的调产业，该形成链接的形成链接；该靠拢的靠拢，该转移的转移，该合并的合并，该拆分的拆分；该成为领子的成为领子，该成为袖子的成为袖子，该成为衣身的成为衣身。

　　一件衣服不能领子太大，袖子太短，衣身太破。总之，我们要把这块布重新裁剪，清晰的定位可以是：作为衣领，北京是政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心，在工业经济上可以“虚”一点，为自己获得更精确定位和更大空间；作为衣袖，天津可以“长”一点，成为环渤海地区先进制造业中心和物流中心，延长经济手臂，更多外向发展；河北作为衣身，当“实”一点，急需在重要基础工业和先进制造业基地上夯实基础，沉淀经济元素，在拉动内需中保证京津冀一体化稳步发展。如是，棋局已成，棋子之间的关系和价值也就明晰了，规模与产业链效应相得益彰的“大象经济”便呼之欲出了。

　　我们希望看到京津冀三地在首都经济圈的统领下，各自进行良好的“自转”，同时进行准确的“公转”。而最终，区域经济的绩效评价，就看自转和公转能否沿着顶层设计的轨道有序进行。

　　（作者为中国亚太经济研究中心高级研究员、浙江大学公共管理学院研究员）