公司制也是混合所有制的重要实现形式

　　三

　　企业不可能也不需要都采用股份制的资本组织形式。企业采取什么样的组织形式，是采取公司制形式还是采取股份制形式，是否公开上市，取决于投资者的综合考虑。企业进行股份制改制，产权结构就由单一产权变为多元投资主体，如果是改制上市成为公众公司，必须做到信息公开，必须接受社会监督，这对国有企业建立现代企业制度、完善法人治理结构能够提供有效的制度保障，因此，股份制就成为公有制的主要实现形式，国有企业进行股份制改革特别是整体上市就成为主要取向和改革模式。但国有企业进行股份制改革，必须能够回报股东并且具有较好的投资回报，如果改制上市，必须符合上市条件，如果连续亏损将要摘牌退市，还存在控制权转移的压力等，实际情况是，并非所有国有企业都具有投资价值，更不是都符合上市条件，特别是承担公益性功能或主要承担保障性功能的国有企业，由于赢利能力不强，可能出现亏损甚至严重亏损，无法实现良好回报，无法吸引其他股东，也无法满足上市要求。因此，国有企业发展混合所有制不可能都采取股份制特别是改制上市的模式。适应建立现代企业制度的要求，国有企业也可以进行公司制改革。因此，中央历来强调，国有企业要加快推进公司制股份制改革，具备条件的国有企业进行改制上市。从我国国有企业目前的实际情况看，相当一部分国有企业并不是股份制企业。实际上，股份制企业在全部企业中占少数这种现象在市场经济国家具有普遍性。这从一个方面也说明，发展混合所有制经济不等于也不可能都选择股份制这种企业组织形式。

　　四

　　公司制也可以成为混合所有制经济的重要实现形式。党的十八届三中全会强调，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。根据这一精神和要求，只要能够实现公有资本与非公有资本等的交叉持股和相互融合，都应该视为混合所有制企业，都应该给予积极支持和鼓励。公司制企业中，排除《公司法》分别作了特别规定的一人有限责任公司和国有独资企业，其他公司制企业的股东按法律规定必须在2人以上、50人以下，如果股东所出资本中既包括公有资本，又包括非公有资本，从混合所有制经济的内涵和要求来看，应该属于多元投资主体的混合所有制经济。由此可见，采用公司制企业的组织形式，也可以实现发展混合所有制经济所要求的公有资本与非公有资本等交叉持股、相互融合的目的，也可以达到国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力的目的，应该成为发展混合所有制经济的一个重要途径，成为深化国有企业改革的一个重要方向。正因为如此，国内理论界和企业界通常将公司制企业和股份制企业都归之为现代企业制度，并将现代企业制度确定为国有企业改革的方向。把混合所有制等同于股份制，必然会排除和排斥公司制这一实现混合所有制经济的重要途径和有效形式，显然，是不可取、不适宜的。因此，积极发展混合所有制经济，既要继续推进国有企业的股份制改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励发展私营资本控股的混合所有制企业，也要继续深化国有企业的公司制改革，发展公有资本与私营资本等多元投资主体的公司制企业，以拓展混合所有制经济的发展途径，推进混合所有制经济的更快发展。