积极推进价格改革
财税体制改革是经济体制改革的重头戏。近年来，我国财政收入大幅增长，政府调控能力显著增强。但随着形势的发展变化，现行财税体制不适应、不完善的问题日益凸显。
《意见》提出，我国将实施全面规范、公开透明的预算制度，积极推进预决算公开，建设阳光政府，让人民群众看明白、能监督。
“政府预算收入取之于民、用之于民。这些钱究竟应该怎么花、花在哪些方面、取得什么实效，群众是有知情权和监督权的。”中国人民大学经济学院副院长刘元春说。
刘元春表示，长期以来，我国财政资金使用不规范、效率低下等问题，与政府预算透明度不够、监督检查机制不完善等密不可分。从这个意义上说，实施全面规范、公开透明的预算制度，不仅是“晒三公”的升级版，也有利于通过阳光化的机制和手段，让纳税人的每一分钱都花得明明白白。
《意见》明确，我国将继续扩大营改增试点范围，促进服务业发展和产业结构优化升级。近年来，随着营改增等一系列税制改革的进行，我国不仅打通了二、三产业的抵扣链条，也从制度层面解决了影响服务业发展的瓶颈问题，推动了各产业之间更为广泛的分工与融合。2013年，我国第三产业增加值占国内生产总值比重首次超过第二产业。
此外，《意见》还明确要求，将抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口，积极稳妥地推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。同时，对居民生活用电、用气、用水等，区分基本和非基本需求，完善兼顾人民群众基本生活和资源要素节约利用的阶梯价格制度。
刘元春表示，把价格的形成机制更多地交给市场，是充分发挥市场在资源配置中决定性作用的必然选择。价格改革必须促进社会公平正义，让广大群众共享改革发展成果。
让民间资本大显身手
《意见》提出，我国将深化国有企业改革，深入研究和准确定位国有企业的功能性质，区分提供公益性产品或服务、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型。同时，遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。
刘元春表示，我国在电信、电力、石油领域的垄断现象，不利于推动创新和效率提升。《意见》明确有序推进这些领域的改革，表明了中央使社会资本进入更多行业领域、为经济社会发展提供新动力的决心。
国家发展改革委经济研究所副研究员郭丽岩认为，放开所有竞争性领域有利于合理定位国有企业职能。要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对垄断性业务的政府规制。
《意见》明确，将加快发展混合所有制经济，除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。
刘元春认为，发展混合所有制经济，既能进一步拓展民间资本的空间，也能倒逼国有企业内部治理结构的优化，使国有企业真正建立科学的现代企业管理制度。而民间资本也有了大显身手的舞台，甚至可以进入到传统的垄断行业，分享行业利润，这也符合改革发展成果全民共享的执政理念。
不过也有专家指出，我国不少领域的垄断伴有强大的历史惯性和顽固的局部利益，而且有些垄断领域尽管降低准入门槛，但仍存在“玻璃门”等问题。加之部分领域投资规模大、投资周期长，对社会资本未必有充分的吸引力。因此，要在短期内使混合所有制经济得到充分发展，需尽快出台相应的配套措施。（记者 林火灿 吉蕾蕾）
 |
