第十章 索马里海盗还能横行多久

中国人民大学出版社授权 独家连载

索马里海盗问题的发展趋势

虽然索马里海盗在国际社会的集体打击下已经逐步萎缩，但仍然会长期威胁国际航运活动。国际社会有必要继续执行护航行动，并逐步完善打击海盗的各项机制。

（一）索马里海盗的生存空间正在逐渐缩小

首先，索马里国内秩序持续改善，海盗的陆上支持逐渐减弱。2012年，联合国根据 “结束过渡期路线图”，推动索马里制定了临时宪法，选举产生议会、总统和内阁。随着国家社会秩序的逐步恢复，以索马里首都摩加迪沙为代表的地区经济开始复兴，码头货物运输量达到了每月2亿美元。2013年初美国承认索马里政府，埃尼和壳牌石油公司甚至开始在索马里勘探石油。随着民生条件的改善，人民希望过上安静生活，索马里海盗的战斗人员逐步流失。

其次，陆上军事行动使得海盗的据点逐步减少。在非盟驻索马里特派团和政府军的联合打击下，索马里极端势力和反政府武装力量持续受到削弱。2013年初，政府军攻占了“伊斯兰青年党”控制下的最后一个大城市基斯马尤，标志着索马里国内形势的好转。由于基斯马尤同时是索马里海盗的重要据点，索马里海盗受到沉重打击。

最后，国际社会的持续压力让索马里海盗难以为继。一方面，在联合国的推动下，国际社会从2010年以来就采用全面、系统和基础广泛的战略来打击索马里海盗，威慑、安全和法制这几个方面并驾齐驱，海盗生存空间受到压缩。另一方面，联合国和非盟等国际组织不仅在海上打击海盗行动，还在陆地采取社区关系改造、恢复部落领袖影响、鼓励非政府组织和改善居民生活条件等措施，促使一些海盗放下了武器。另外，国际社会通过禁止贸易和银行交易的方法，斩断海盗的利益链条，海盗筹集资金的所谓“证券交易所”被关闭。

（二）海盗袭击持续减少

在索马里海域和亚丁湾，2012 年仅有 75 艘船舶报告遇袭，与 2011 年的 237 艘相比，减少了162 艘。究其原因，主要是在国际海军的强大压力下，索马里海盗更难劫持到合适的船只，且其往返于海上和陆上基地的航线容易被国际海军截断。这些客观因素使得索马里海盗不得不减少了活动频率。

与海盗劫持船只的频率下降相关，索马里海盗在行动范围和手法方面体现出一些新的特点。由于国际护航行动坚强有力，索马里海盗不得不将大部分行动回缩至索马里近海，要么就避开护航航线，在更加偏远的海域发起袭击。索马里海盗奔波在东至印度、斯里兰卡西海岸，西至红海，北至波斯湾、阿曼湾，南至莫桑比克海峡的广阔水域里，但劫持船只的成功率在大幅度下降。2011年索马里海盗成功劫持了25艘船只，而2012年只劫持了5艘，2013年上半年，索马里海盗劫持船只的成功率为零。