第五章 阿富汗路在何方

中国人民大学出版社授权 独家连载

阿富汗局势前景

鉴于阿富汗复杂的现状及面临的严峻挑战，对其未来发展趋势存在着两种判断。一是较为乐观地认为在北约驻军撤离后，阿富汗国家安全部队基本能够控制局势，阿政府通过选举实现平稳过渡，塔利班与政府达成和解，以某种方式融入阿社会；另一种悲观的判断是随着外国军队撤出，塔利班很可能坐大，实际掌控阿大部分地区，而主要由北方联盟组建的政府军则分崩离析，各政治派别及地方军阀将陷入混战。应该说，目前实现第一种前景的挑战过于巨大，但还是能够阻止阿局势向第二种趋势恶化。阿富汗未来局势发展主要取决于美国、阿富汗政府、塔利班以及地区外部势力之间的博弈与妥协。

（一）美国急于结束阿战，但不会放弃阿富汗战略支点

美国战略重心东移，正在推进“亚太再平衡”战略。同时，受金融危机等因素冲击，美国的全球战略不能齐头并进，必须有所侧重。因此，当前和未来一段时期，美国在阿富汗的反恐投入势必呈收缩态势。这也是缘何美国不顾阿富汗局势再次恶化，不得不冒险急于甩掉沉重包袱。美国“打不赢、拖不起”，只得宣布撤军。但是，美国是“撤而不弃”，不可能让出阿富汗问题的主导权，不会放弃在阿富汗经营多年的军事基地。一方面，美国付出12年时间、几千人生命和几百亿美元打的阿富汗战争，不能让它再回到原点。美国将千方百计阻止塔利班或其他极端组织再度掌控阿富汗。同时，美国亟须体面地“退出”，因而积极与塔利班接触，推动阿政治和解。另一方面，美国通过阿战在中亚打入楔子，这个战略支点对美国十分重要，可挤压俄罗斯的战略空间，威慑中国，进而控制中亚，压制伊朗。因而美国谋求在阿的军事基地永久化。

（二）阿国内政治力量格局面临重组

临近大选，卡尔扎伊既要表现出不依附于美国的独立性，又不得不在安保和财政等方面依赖美国的支持。为彰显独立性，卡尔扎伊2013年初签署禁令，要求阿安全部队停止向北约空军寻求打击援助，并向美军特种部队下逐客令，限期两周内撤离战略要地瓦尔达克省。但是，卡尔扎伊清楚，如果美军彻底撤出阿富汗“撒手不管”，脆弱的阿现政府将难以维持。目前，美阿之间就阿战后安排讨价还价，尽管双方已经签署了《美阿战略伙伴关系协议》，但是双方在战后驻阿美军规模和作用、是否享有司法豁免权，以及军事和经济援助规模等问题上分歧严重，致使《双边安全协议》谈判一直徘徊不前。奥巴马在美军享有司法豁免权问题上态度强硬，而阿富汗舆论曾警告卡尔扎伊，如果与美国签署这样的协议，就等于丧权辱国。在“主权”与“安全”问题上，卡尔扎伊陷入两难处境。阿富汗未来新政府也将面临同样的难题。

从当前阿富汗政治力量对比来看，被称为“傀儡”的卡尔扎伊政府缺少威望；北方联盟在阿富汗现政府中虽然占据优势，但主要影响力仅限于北方；议会内没有强势党派。卡尔扎伊虽然不能再次连任，但将力推自己阵营的“接班人”，以维护其政权和利益的延续。民族联盟、民族阵线等反对党派加紧活动，意欲影响“后卡尔扎伊时代”的权力格局与利益分配。各派将推举自己的候选人，包括参加过上届总统竞选的阿卜杜拉、前军阀阿卜杜勒?赛亚夫、前财政部长阿什拉夫?甘尼、外交部长扎尔迈?拉苏尔等。随着大选临近，阿国内政治派别斗争将会更加激烈和复杂。

（三）阿富汗政府军尚未具备独立安保能力

北约联军扶持的阿富汗军警数量已近35万，但军队迅速扩充带来军事指挥官和装备不足等新问题。阿政府还一直受民族比例失衡、国家忠诚度不高、士兵素质较低等内在缺陷困扰。在族际、部落忠诚与认同远高于国家忠诚与认同的阿富汗，一旦发生内乱，阿政府军易分裂解体、划地割据，这对阿政府军的管控能力将是严峻考验。此外，未来几年，培训和维持阿富汗军队每年需要几十亿美元花费，这笔费用大部分将由美国出资。奥巴马要从日益紧张的国会预算中抽出钱来资助阿富汗并非易事。如囿于财力，军队规模缩水，阿政府军将更难承担保卫国家安全与稳定的职责。