第一章  波谲云诡的朝核问题

再次，朝鲜半岛南北关系是影响朝核问题演变的重要因素。60多年前的朝鲜战争本是南北之间的内战，却因美国的介入演变成一场有多国参与的地区性战争，更重要的是，美国的介入直接诱发了朝鲜的核冲动。20世纪以来，南北关系开始改善，但朝核问题始终是南北关系发展的一个核心障碍。当前，韩国总统朴槿惠试图推动更加平衡的对朝政策，并致力于通过推进朝鲜半岛“信赖进程”实现韩朝关系正常化。韩国提出的“首尔进程”等构想有助于缓和朝鲜半岛紧张局势，并为朝核问题的长远解决带来一丝希望。特别是当前，美国倚重并推动韩国在朝核问题上发挥积极作用，作为朝鲜半岛的直接当事方，南北关系还影响着美国的决策，是影响朝核问题走向的重要外部因素。

最后，朝鲜的政策重心转移客观上有利于朝核形势总体缓和，或为无核化开启新的窗口。过去相当长一段时间里，朝鲜奉行“先军政治”路线，将加强军备作为国家总体战略的优先方向和重中之重。近年来，特别是随着经济形势的日益严峻，朝鲜开始对此政策做出调整。尤其是朝鲜新领导人金正恩接班以来，实行军事和民生两手抓，强调以安全保发展，以发展促安全。2013年4月，朝鲜确立了核武力与经济建设并行的战略方针，致力于在发展核及导弹计划的同时发展经济、改善民生，逐渐将资源和精力向发展经济的方向转移。朝鲜致力于经济建设的努力客观上有利于局势的缓和，但在其坚持拥核的前提下，这一努力将受到极大限制。朝鲜将不得不在拥核与发展经济之间进行权衡和选择，朝鲜能否实现两者的平衡或在两者之间如何选择取舍，将影响到未来半岛形势的发展。

总体而言，在中国等方面的努力下，近年来朝核问题一度取得积极进展，总体局势基本稳定在外交解决的轨道上，但也应看到，致力于朝鲜半岛无核化的六方会谈命运多舛，美朝双边对话举步维艰，各方推进实现半岛无核化的努力并未如期取得成功。而与此同时，朝鲜半岛对抗不断升级、各方矛盾呈日益激化态势，朝鲜半岛的恶性循环局面迟迟无法打破，朝核武能力也在不断提升，各方对朝核局势管控的难度越来越大。这一系列悖论表明，朝核问题已经远远超越了核扩散的范畴，反而凸显出朝鲜半岛“和谈”的重要性。考虑到朝核问题的根源在于当前朝鲜半岛的冷战结构，“就核论核”的思维已经无法解决问题，朝核问题急需标本兼治，“停和机制”转换才是正途。只有积极谈判建立朝鲜半岛和平机制，一揽子解决朝鲜问题，才能打破各方在朝核问题上“零和博弈”造成的安全困境，为朝核问题的最终解决创造条件；也只有这样，才能从根本上破解朝鲜半岛的冷战状态，为东北亚地区带来真正的长治久安。