社会安全问题日益突出
根据对近十年来党的历次党代会报告中关于国家安全内容具体安排的研究,刘跃进发现中央对于社会安全可以说是越来越重视。
刘跃进介绍说,1992年的十四大报告,只在“军队建设”一段中出现了一次“国家安全”；1997年的十五大报告,“国家安全”一词出现了3次,但依然在“军队建设”部分；到2002年十六大时,报告中3次出现的“国家安全”,分散在了不同部分,主要论述集中在“国际与外交”部分。“但是到了2007年,十七大报告与以往有一个重要区别,就是对国家安全的整体论述,既没有放在军队国防建设部分,也没有放在国际关系和对外政策部分,而是放在了‘加快推进以改善民生为重点的社会建设’中的‘完善社会管理,维护社会安定团结’题下。”刘跃进说,这意味着,中共中央认为当前我国国家安全的主要问题,是社会安全问题。2012年十八大报告中,涉“安”领域继续向非传统安全领域扩大。
“而此次社会安全在总体国家安全观中被赋以保驾护航之用,可谓是重视程度再上一个台阶。”在刘跃进看来,“上台阶”的背景是目前我国当前的国家安全形势呈现出“社会安全问题日益突出”的特征。
这样的观点得到同样研究社会安全的中国人民公安大学国内安全研究中心研究员马振超的认同。
“国家安全内涵从传统安全扩展至非传统安全,突破了有关安全问题认识与定位。如当前经济社会发展过程中产生的或被引发的越来越多的社会事件严重威胁到社会的和谐与稳定,已经由一般的社会安全问题上升成为国家安全层面的非传统安全问题。”马振超解释说,当今中国,社会安全的总体态势是稳定的,但面临的风险和问题急剧增多。以非传统安全视角观之,在全球化、信息化背景下,近年来,社会矛盾凸显,各类突发事件、自然灾害频发,使社会安全面临的态势日趋复杂、严峻。
“社会安全问题正在成为维护国家安全的紧迫性议题。当前,作为与人民日常生活相关联的社会公共安全问题正在被纳入国家安全的范畴。”马振超说,作为“内源性非传统安全问题”的社会公共安全问题正在成为影响政府决策的重大议题,社会公共安全问题的治理已经刻不容缓。
保障作用如何实现
刘跃进向记者介绍说,国家安全中的任何一个构成要素,无论是国土安全、政治安全、军事安全,还是经济安全、社会安全、文化安全、信息安全等,都同时具有三重“身份”,一是整个国家安全的构成要素,二是影响整个国家安全和国家安全其他构成要素的因素,三是可以成为保障整个国家安全和国家安全其他要素的措施、手段与活动。
“社会安全是国家安全的一个构成要素,同时又是影响整个国家安全及国家安全其他构成要素的一个因素。这就是说,社会安全度高,对整个国家安全和国家安全的其他构成要素可以起到积极的影响作用,反之则不利于国家安全及其包含的政治安全、经济安全等。”刘跃进进一步阐释说,社会安全作为一项社会活动和社会工作,对国家安全具有不言而喻的保障作用。例如,就“社保”来说,做好社会保障工作,拓宽社会保障范围,提高社会保障程度,不仅是对社会安全的保障,而且也是对整个国家安全的保障。
刘跃进认为,为了解决日益突出的社会矛盾,保障社会安全和国家安全,必须进行社会治理创新。为此,需要把过去以维护社会稳定为重要目标的社会治安工作,推进到以确立社会公平正义为根本目标的社会治理工作,同时把公平正义放到与发展速度同等重要甚至比发展速度更重要的位置上。同时,还要在治理中确立以人为本、以民为本的观念,把科学管理特别是民主管理作为社会治理的根本方法,注意人性管理、软性管理、绿色管理,既要搞好管理的硬件建设,更要搞好管理的软件建设,使社会治理越来越多地从政府的外部管理变成民众的内部自我管理。（记者赵丽 实习生周思）
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