央企十年 中国气质——论中国第一代全球企业的崛起

2013年是国资委成立的第十个年头，在这十年里，中国成为世界第二大经济体，其中，央企——中央国有企业作为独特群体，在中国经济中获得了核心地位，带动了一大批企业的兴起和繁荣，在飞速发展的工业化进程中发挥了引领者的作用。2008年国际金融危机后，央企走向世界的脚步在整体加快，并与其他企业呼应，中国第一代全球企业的崛起已初见轮廓。本文拟通过对央企历史的回顾，并重点分析国家电网和中国建材这两家通过不同路径脱胎换骨，并正在走向全球的优秀央企案例，探讨央企崛起的要素、路径和前景。

一、央企十年快速发展的原因

在发掘真相之前，首先要排除几种因长期渲染而形成的流行意见的干扰：

第一种说法认为央企发展快是因为有垄断。这种认识有很大的缺陷，因为目前大部分央企所处行业是竞争性行业。通常所说的垄断，指的是几个部委整体转制的企业，包括石油系统（三大油）、航空系统（三大航）、电信系统（三大运营商）、电网系统（原电力工业部变成国家电力公司后进一步分拆，其中电网主体转变为国家电网），再排除私企无力涉足的航天和航空制造领域，可以说，这十年突飞猛进的煤炭、发电、水泥、钢铁、有色金属等重大领域，没有一个是央企垄断的行业。而在“油航两电”中，两个行业如电信、电网，因为网络属性倾向于自然垄断，一个行业如石油，因其上游石油开采存在巨大风险，趋向于大企业经营，这些是被世界工业史证明的结果。

第二种说法是央企垄断高价带来厚利。这也并不是事实。被抱怨最集中的当属石油系统，事实上我国地质条件非常破碎，缺油少气，资源条件无法满足近十几年来快速增长的需求，只能到海外买油，有条件再摸索采油。而且我国石油工业体系建立之初靠人海战术，目前企业老员工负担很重。同时，由于我国对于炼油环节实行价格管控，炼油行业一直亏损。在不利的自然条件下，三大集团主要靠着国际石油价格这十年的高涨才有所积累。所以，拿我国的油价和资源极其丰富且占据霸主地位的美国的油价来对比，是非常错误的。实际上我国和具有一定可比性的欧日俄及发展中邻国相比，油价并不昂贵。再比如电信系统，中国移动一直大象快跑，布局世界最完善的移动通信网，其战略是相当积极的，带动了华为、中兴等设备商快速发展，实现了规模经济，其服务资费远低于欧洲和拉美，性价比超过美国。再看电网系统，中国民用用电价格一直因为服务民生而长期不提价乃至降价（如在农村地区），而国家电网在技术和大型项目上的持续跃进是要巨额资金投入的。十年来，国家电网除了依靠债务融资外，利润积累都进行了再投资，已经拖累了上游发电企业的上网电价水平。

第三种说法是央企靠房地产行业牟利。这也是严重的以偏概全。央企主业有严格限定，能大规模经营房地产业务的主要是原窗口公司型央企和部分工程建设类央企。在2003年以来的房地产热潮中，真正受益的是“招保万金”这样的公司，其中没有一个典型央企。目前地产业务是重要主业的央企，多为招商局、保利、中粮、华润、中化、五矿等窗口公司或外贸型央企，以及拥有中海地产和中建地产的中国建筑这样的工程建设企业。

其所以出现上述这些错误印象，和大部分央企的行业属性有关。央企从事的行业通常属于生产资料领域，和普通人的日常生活有距离，或者虽然在终端意义上属于消费型行业，但产业链条很长，工业系统内部复杂性难为人理解，比如石油和电信。近十年来中国企业的“声誉”被消费品行业、房地产行业或时髦的互联网行业所占据，央企少人关注。另外，少数经济学家和财媒记者，迷信西方经济学，对我国工业系统缺乏深入了解，这都是错误印象被推波助澜的原因。

那么，十年来，央企走过了什么样的发展路径？其中多数央企快速发展的主要原因是什么呢？

从时间阶段看，受益于国际大环境。一些企业在2003年之前就已经有相对较好的业绩，比如石油部门，在国际油价2001年起回升的支持下，业绩已经开始改善。电力系统中的发电企业和其上游的汽轮机制造企业，在21世纪初兼享需求上升和低煤价之利，也实现了快速增长和利润积累。之后的2003—2007年，是我国一举实现重化工业化的五年，也是整个央企群体迅速发展的五年。这一时期，中国同时享受双重红利：金融危机前欧美需求带动的贸易需求，和自身工业化与城市化建设的巨量需求。工业化核心部门、外贸部门、建设工程部门的央企都因此进入了发展的快车道，设计院等科研类央企也被拉动，资产和收入十几倍、几十倍的扩张。2007年下半年起，伴随着全球流动性过剩和次贷危机引发的金融风暴的到来，很多领域出现价格暴涨暴跌，给相关产业带来的损伤影响深远（比如航运领域）。是否在2003—2007年风调雨顺的日子里做了提前的战略准备，也成为区分优秀央企与一般乃至陷入困境的央企的分水岭。

总体来说，优秀央企多在这几类群体中脱颖而出：第一，部委整体或主体转换形成的央企，特点是本身是专业大系统，对技术进步的要求很高，直面支撑高速发展的大型经济体关键基础系统运转的压力，上进动力极强。国家电网就是这个群体的优秀典型。第二，高度竞争性行业的央企，90年代的改革中，煤炭、建材、钢铁、有色领域采取了“把大中型国企直接下放到省”的策略，这些领域的央企通常在行业里本来就不是最强大的，这类央企要壮大，就必须通过收购其他企业并进行整合来实现。中国建材就是这类央企中的优秀代表。第三，地区性企业“撮合”而成的央企，以建筑工程类央企和个别制造业类、发电类央企为典型。这类央企的成功，和总部实现对各地方公司的有效控制并能进行有序战略布局密切相关。优秀案例有中国建筑、中国南车等。第四，科研类央企。经营有方的科研类央企往往转型做生产，成为装备制造企业。中煤科工集团旗下的主体上市公司天地科技是其中的优秀代表。

确实有央企在过去五年中出现了重大亏损。但“央企巨亏”的来源非常集中，主要可归于“三中”：中国远洋、中国铝业、中国中冶。这三家企业自金融危机以来，都遭遇过几十亿元乃至上百亿元的年亏损，有的企业还不止亏损一年。这三家企业的亏损很有代表性，主要原因来自三方面：第一，主营业务亏损，这多半和原有负担有关。包括人员负担和落后技术的成本负担，中国铝业和中国中冶有这个特点。第二，2003—2007年跟着国际形势走得太顺，没有及时调整经营的主脉络，2007年之后遭遇国际价格大震荡从而受挫。中国远洋，中国铝业都有这方面因素。第三，“走出去”时在海外遭遇意想不到的挫折，这集中表现在中国铝业和中国中冶身上。三个主要原因无一与所有制性质有关，其中两个重要原因都是世界经济体系变化过程中的派生物。

下文将着重论述国家电网和中国建材这两个案例，说明看似路径不同的央企，是如何采用具有中国特色的独特战略，克服各自困难并走到全球企业的道路上来的。

二、国家电网十年来的发展历程

2002年，中国电力系统实行分拆式电力改革，原电力工业部改组而来的国家电力公司，被拆分为发电端和电网两大部分及电力建设公司为核心的辅业公司。其中发电端由五大电力央企组成，而电网先试验性的把最南边的五个省分离出来组成南方电网，其他资产则根据南方电网的运营情况和自身的发展再定，这就形成了国家电网。

此时的电力系统，无论是技术上还是经营业绩方面，电网并不是“精华”所在。2002年全行业利润七成在发电，三成在电网（含终端供电），原国家电力公司的科技精华，被划入到五大发电公司中的国电集团。留给国家电网的，只是一大堆老旧设备和一些零散的事业单位。事实上，到21世纪初为止，我国的电网输电技术已经20年没有进行技术升级了。当时，随着我国经济的快速发展，能源需求日益增大。此时如依靠500千伏作为骨干网架，那么在大型电源输出地和电能输入地，将出现需要十几条输电线路的情况，这样的“超密蛛网”在城市规划上无法实现。

在这种背景下，2004年夏天，国家电网特高压项目组启动。并在2005年初的国家电网工作会议上，提出“跨区域、大容量、远距离、低损耗”的特高压骨干网架战略构想。2005—2006年，又提出“一特三大”——特高压输电与大火电、大水电、大核电基地配合的构想（2009年修改为“一特四大”，增加大型可再生能源基地），从而实现水火调剂、西电东送（含疆电蒙电东送和藏电外送）、川电外送、外电内送等多个战略目标。具体来说，特高压输电的全国布局是：在华北、华中和华东构建“三华”1000千伏特高压交流同步电网，同时用±800千伏特高压直流回路把西北、西南和东北的电力输送入“三华”电网，形成“三华”内有多条纵横，“三华”外放射状连接西部和东北的全国联网的特高压骨干网络。这样，宁夏、新疆的火电，四川的水电，乃至未来俄罗斯远东的水电火电就可以输送到中国的核心地区。

要建设这样的工程，必须同时完成技术的消化吸收和工程的全面上马，还要腾出其他精力来完成特高压骨干网之外的区域网络升级和其他技术的消化，这样的多线齐头并进的系统性工程，需要强大的组织机构来完成。国家电网重点突出“五大机构”来配合特高压工程的科研与经济工作，分别是：电科院（中国电力科学研究院<北京>）、经研院（原北京动力经济研究中心，后改组为北京经济技术研究院，再从中分离出国网能源研究院）、电建所（国电电力建设研究所<北京>）、电自院（国电自动化研究院<南京>）、武高所（武汉高压研究所），这五家机构分别从事总体科研与技术吸收及特高压直流研究、市场与价格交易系统及战略软科学研究、建设工程问题研究、电网自动化技术研究、特高压交流研究。

在形成这些骨干力量的同时，国家电网对于公司的内部结构进行逐步改革，统一全系统的思想。2006年国网设立“两会”制度，即原公司工作会议升级为每年年初的全公司年度工作会议与职工代表大会，用于确定每年的重大战略。然后推进公司各系统的改革，2006年启动集中规模招标制度，2010年启动财务、物资、人力资源集约化管理，和大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系，逐渐改变原来电力系统三产部门零乱而关系错综复杂的格局，实现强者优者生存。同时开始对上游供应商进行层级优化，布局了一些优秀制造企业。这些调整、布局，不仅为特高压工程的实施提供了大的制度保障，而且为其他重大战略的实施提供了强健的基础。

在全系统的努力下，2006年8月19日，第一条特高压（交流）线路：晋东南—南阳—荆门1000千伏特高压交流试验示范工程开工，正式开启了特高压的建设进程，2008年12月全面竣工，2009年1月投入商业运行。而第一条特高压直流线路：向家坝—上海±800千伏特高压直流输电线路2007年4月经发改委核准，2008年12月开工建设，2010年7月投入运行。截止到2013年9月，另有锦屏—苏南±800千伏特高压直流线路、淮南—皖南—上海1000千伏特高压交流线路相继建成投产。新疆哈密南—郑州±800千伏特高压直流将力争2013年底投运。“十二五”内，核心的“三华”特高压交流网要建成“三纵三横一环网”的主结构，周边将建成11条特高压直流线路。与特高压骨干网络建设同时进行的是区域尤其是大型区域的电网主网架升级。这样，就如同高铁一样，“三华”特高压交流与西北、西南的特高压直流的“放射星”结构，类似于高速铁路的“四纵四横”大干线，而各省的骨干网络、联络线和西北地区750千伏超高压骨干网，则类似于城际快速铁路。

特高压工程大幕开启不久，国家电网“走出去”重要战略规划也浮出水面。2006年，国家电网就开始与俄罗斯原统一电力公司探讨合作事项，研究把俄罗斯远东、西伯利亚和蒙古国与中国国内联网的可能性。为了试水海外运营，国家电网开始跟踪启动私有化的菲律宾国家输电网，并于2007年竞得25年经营权，2009年正式接手该国电网。此后，国家电网逐渐形成了国际合作部、国际发展有限公司等专门组织，并在2008年初明确提出了“外电内送”的战略构想。2011年起，国家电网先后收购巴西东南部电网资产、承建委内瑞拉电网EPC工程总包，并签署巴西美丽山水电站的特高压输电项目合同；在2012年参股葡萄牙国家能源网络公司和收购澳大利亚若干电网公司股权。显然，国家电网试图在一些幅员辽阔、资源丰富但长期缺少有力组织来承建、运营关键基础设施的地区，投放中国技术并获取利润，这既是国家电网成为全球性企业的前奏，也能让本国技术在世界不同的条件下接受考验并加速改进。