预算公开更透明更及时
4月18日，中央各部门的官方网站掀起了一波“晒预算”的高潮。人们注意到，这次晒“三公”经费，财政部首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。另一个细节是，今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》，将今年预算数与2013年预算数和预算执行数分别列示。
预算公开透明，是大势所趋。预算法修正案草案二审稿要求，预算应当及时公开，同时授权国务院制定预算公开的具体办法。
三审稿去掉了对国务院的授权，同时增加了许多新规定。一是增加规定了应该公开的内容，包括：预算执行情况的报告及报表；对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况的说明；各级政府、各部门、各单位使用财政性资金集中采购货物、工程和服务的情况。二是明确了公开时间：政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，部门预算、决算及报表，应当在批准或者批复后20日内公开。
“对预算公开的内容和公开的时间期限，直接规定在预算法中而不是授权国务院制定公开办法，这增强了法律的可操作性。”中国人民大学法学院教授徐孟洲说。
施正文认为，预算公开是预算民主的内在要求，是现代预算制度的本质特征，只有预算公开透明，预算才能规范和合理。“三审稿又向前进了一步，但离建立公开透明预算制度还存在很大差距。建议专门设置‘三公’经费等科目，让预算真正反映财政资金的具体用途，提供社会最关注的预算信息。”
五道“防火墙”管住地方债
地方债问题一直饱受争议。对此，预算法修正案草案三审稿取得重大突破，在适度赋予地方发债权的同时，以五道“防火墙”进行严管。
这五道“防火墙”，一是明确举债主体：仅限于经国务院批准的省、自治区、直辖市。二是明确举债方式、用途、偿债资金：方式限于发行地方政府债券；用途应当是公共预算中必需的部分建设投资，并且不得用于经常性支出；应当有稳定的债务偿还资金来源。三是明确债务规模和管理方式：地方政府债务规模，由国务院报全国人大或其常委会批准。地方政府依照国务院下达的限额举债，并列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。四是明确地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举债，以及为他人债务提供担保。五是规定了相应的法律责任。
学术界普遍评价，这一重大修改是务实之举。“这些年来，地方经济、社会、文化事业快速发展，资金不足是普遍问题，对地方举债不能一味堵压。”徐孟洲说，“三审稿允许地方举债，是一个不小的突破。五道防火墙中前三项是为地方举债打开了‘正门、前门’，后两项是要堵死‘歪门、后门’。”
王雍君则提醒说，三审稿的规定等于排除了诸如深圳等副省级城市的举债资格。“这些地方可能更有举债能力和需求。建议对此进一步修改。”
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