张占斌：中国经济爬坡过坎“破”与“立”

随着国际经济环境和国内经济发展条件的深刻变化，改革开放以来我国经济两位数的高速增长基本宣告结束，开始进入转型的中高速增长阶段。那么，在这个时期，中国经济怎样爬坡过坎呢？

经济增长速度已经换挡

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。2003年，我国经济步入了新一轮的高速增长期，2007年，GDP增长率更是达到14.2%的峰值，2011年，经济总量首次超过日本，成为全球第二大经济体。这10年，年均GDP增速超过10%，投资和出口拉动是强劲有力的双引擎。但这10年高速增长的过程也并不一帆风顺，2008年，全球金融危机爆发后，我国实施了一揽子的刺激计划，扩内需、保增长，经济增速在2010年实现了“V”形反转。但随后受欧洲主权债务危机蔓延等因素的影响，中国经济增速再度回落，从2010年的10.4%逐步下滑到2011年的9.3%、2012年的7.7%，至2013年，GDP增速保持7.7%，才止住增速下滑的趋势。

当前，我国面临的经济形势错综复杂，正处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的三期叠加阶段，支撑经济两位数高速增长的要素条件不复存在，经济增长速度已经换挡。

高速增长过程中积累的一些结构性矛盾开始凸显，粗放型发展方式难以为继，传统增长模式面临挑战，到了必须加快转变经济发展方式和调整经济结构的关键时期。发展方式转变和结构调整最突出的问题是化解产能过剩：一方面，由于发达国家普遍去债务化，外需继续萎缩，而刺激内需空间有限，短期内难以消化的庞大产能需要化解；另一方面，高耗能、高污染、高排放的“三高”落后产能需要淘汰。产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，化解产能过剩可能会引起一些企业破产、引发失业，使潜在金融风险显性化，如果处置不好会导致矛盾激发，影响宏观经济的稳定。

同时，前期刺激政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，处于继续消化阶段。一方面，为应对2008年的国际金融危机，政府及时采取了一揽子刺激措施，拉动内需、振兴产业，我国经济增长迅速企稳回升，率先走出危机阴影，在非常时期，刺激政策产生了良好效果。但是，刺激政策也产生了一定的副作用，虽然刺激政策逐步退出，但是从2011年开始的经济增速下滑趋势一直延续到现在，对经济结构继续产生深远影响，也使当期宏观政策的选择受到掣肘，调控余地大为缩小。另一方面，长期以来，一些地方政府习惯于通过扩大投资和上项目提振经济，采取税收减免、土地优惠、财政补贴，甚至不惜放宽环境标准等招商引资，各类优惠政策也需要消化、清理。

我国经济已经由10%左右的高速增长换挡为7.5%左右（或7%-8%)的中高速增长。虽然7.5%左右的增速相对于过去10%左右的增速略低了点，但与世界主要经济体相比仍属于高速增长。同时，我们也必须清醒地认识到，高速增长期结束并不意味着中高速增长期自然开始，如果经济增长新动力接替过渡不成功，新的发展方式不能及时确立，经济增长一旦出现大幅下滑，可能引发系统性风险，导致经济硬着陆。

保持中高速增长有基础也有条件

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，我们既要增强忧患意识，也要坚定信心，牢牢把握重大调整机遇。

现在看来，支撑经济发展的外部环境有所改善，国内市场活力和经济发展的内生动力不断得到释放和激发，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。从外部发展环境看，今后一个时期世界经济再次出现深度衰退的概率明显降低，并有望继续缓慢复苏，这将为我国经济发展提供一个相对稳定的外部环境。从内部动力机制看，推动经济持续稳定增长的动力格局不断调整完善，工业化、城镇化加快推进，中西部地区后发优势显现，区域发展回旋余地大，消费结构不断转型升级，改革红利不断释放，市场活力、发展动力和社会创造力得以激发。而且各种迹象显示，我国经济平稳发展的基本面没有改变，经济持续健康运行的预期稳定。经济基本面的各项指标，显现出稳中求进的可喜一面，经济运行处于稳增长、保就业和防通胀的合理区间，发展方式转变步伐加快、亮点增多。