张占斌：中国经济爬坡过坎“破”与“立”

转型调整时期有重大挑战，也蕴含着重要机遇，我们既要有忧患意识，也要充满信心。近年来，我国GDP质量效益在提高，单位GDP能耗不断下降，产业结构持续优化，创新驱动开始显现，全国高技术产业增速比规模以上工业增速高出2个以上百分点，工业化、城镇化加速推进；区域发展回旋余地和市场潜力巨大，改革红利不断释放。这说明，尽管经济发展面临一些困难、挑战和风险，但只要我们谨慎从事、沉着应对，把握好宏观政策的时机、节奏、力度，就可以战胜困难，渡过转型时期的“坎”。增长速度下滑也是经济发展的必然规律，只要在主动调控范围内，我们可以承受住换挡的压力，完全有能力、有条件保持经济长期持续健康发展。

中国经济如何爬坡过坎

中国经济成功爬坡过坎，必须稳中求进、改革创新，加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡，着力提质增效、持续改善民生。

向深化体制改革要动力，释放改革红利。多年来我们已经享受到了人口红利的盛宴，眼下中国经济增长的动力已经发生变化，通过制度变迁或制度创新能够带来新的收益。改革能够激发群众的主动性、积极性和创造性，是发展的需要，也是突破发展瓶颈制约的关键。2013年以来，简政放权等改革成效明显，分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

推动经济转型，打造中国经济升级版。转型升级是经济发展过程的客观现象和必然要求，随着经济发展环境和条件的变化，当原有的发展方式不适应经济持续健康发展，甚至成为发展的障碍时，就需要调整转型，实现“破”和“立”。也可以说，经济发展过程就是转型升级的过程。推动转型升级的方式就是，使原有的靠投资带动和出口拉动实现的高速增长转变为靠创新驱动和消费拉动的持续稳定健康的增长，使原有的粗放式发展转变为集约式发展。

创新宏观调控方式，确保经济运行处于合理区间。区间管理是宏观调控的一种创新方式，我国经济运行合理区间的“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防通胀。经过认真比较和反复权衡，本届政府把今年增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能；把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明抑制通胀、保障民生的决心和信心。此外，还要坚持审慎的宏观调控政策、灵活的微观政策和托底的社保政策等多策协调并举，这样利于保持宏观经济政策连续性、稳定性，增强调控的前瞻性、针对性。

加强金融监管，消除金融领域的风险隐患。当前，我国国内金融形势很不容乐观，由于各种复杂的因素，导致金融脱离实体经济、金融资产错配、资产泡沫放大、影子银行规模扩大等。去年上半年，银行闹“钱荒”，在货币信贷总量相对宽松的情况下，银行业出现流动性异常，大量货币通过影子银行输送到房地产和地方融资平台。直到目前，我国广义货币存量已突破100万亿元，货币存量与GDP之比已达到200％，资金使用效率连年走低，金融领域的风险隐患仍在不断积累。防范和化解金融风险，需要健全金融体系，拓宽民间资本投资领域，发展普惠金融，推进利率市场化等，必须杜绝金融脱“实”向“虚”，靠钱生钱。

总之，中国经济已经进入一个特殊的转型时期，既面临重大挑战，也蕴含重要机遇。只要宏观上审慎决策、微观上灵活应对，解决和化解好这个时期所暴露或隐含的各种问题和风险隐患，那么增速换挡的压力、转型调整的阵痛是可以承受的，今后一个时期经济稳定健康增长是可以预期的。

（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导）